近年來，非法排放、傾倒、處置危險廢物的行為較多。為了加大對此類行為的刑事懲治力度，促進(jìn)危險廢物的規(guī)范處理，2013年施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱“2013司法解釋”）第一條中規(guī)定，非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形。在實踐中，對于非法排放、傾倒危險廢物的認(rèn)定未見爭議，但是，對于非法處置危險廢物的認(rèn)定，特別是針對非法利用危險廢物的認(rèn)定，存在較大的爭議。為了相關(guān)案件的統(tǒng)一處理，最高人民法院和最高人民檢察院又針對2013司法解釋進(jìn)行了修改（以下簡稱“2017司法解釋”）。
在2017司法解釋的第六條中規(guī)定，“無危險廢物經(jīng)營許可證從事收集、儲存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，嚴(yán)重污染環(huán)境的，按照污染環(huán)境罪定罪處罰。”“實施前款規(guī)定的行為，不具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的，可以認(rèn)定為非法經(jīng)營情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪。” 然而，對于非法利用危險廢物行為究竟是否應(yīng)該納入到污染環(huán)境罪刑事法律規(guī)范的調(diào)整？如果納入其中進(jìn)行調(diào)整，又與非法排放、傾倒危險廢物犯罪認(rèn)定有何異同？
從上面的司法解釋涉及到危險廢物的處置和利用犯罪情形的認(rèn)定變化，可以看出人們已經(jīng)意識到以下幾點：第一，非法處置危險廢物犯罪行為的認(rèn)定，與非法排放和非法傾倒危險廢物犯罪行為有所不同，這也是2017司法解釋在修改時遇到的現(xiàn)實問題。第二，非法處置危險廢物行為與非法利用危險廢物行為在過去的司法實踐中，經(jīng)常被混淆在一起；特別是在2013司法解釋中，并沒有獨立出現(xiàn)非法利用危險廢物犯罪行為，而是將其納入非法處置危險廢物犯罪行為之中，但在2017司法解釋中，同樣意識到非法處置危險廢物與非法利用危險廢物行為存在差異，需要進(jìn)行區(qū)分，因此，2017司法解釋將利用與處置行為加以并列列舉。第三，相比較2013司法解釋，2017司法解釋進(jìn)步之處在于，不再將非法利用危險廢物行為視為非法處置危險廢物行為，而是獨立設(shè)定污染環(huán)境罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)。
從中可以看出，在非法利用危險廢物入罪方面，司法解釋盡管還是以“嚴(yán)重污染環(huán)境”作為入罪標(biāo)準(zhǔn)，但此處的“嚴(yán)重污染環(huán)境”顯然與司法解釋第一條中規(guī)定，非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形不同。但究竟什么情形下可以認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，似乎司法解釋也沒有從正面加以界定，而是從超標(biāo)排放、非法傾倒或者其他違法造成環(huán)境污染情形等消極層面不構(gòu)成污染環(huán)境罪進(jìn)行了規(guī)定。
那么，究竟是什么原因?qū)е?017司法解釋作如此修改呢？從有關(guān)司法解釋修改的說明來看，主要是基于我國危險廢物利用和處置所面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實所致。一方面，我國危險廢物數(shù)量龐大，擁有利用和處置資質(zhì)的單位很少，且這種情況難以在很短的時間里得到解決，因此，一些具有利用和處置危險廢物能力的企業(yè)在未取得經(jīng)營許可證的情況下處置、利用危險廢物，只要未違法造成環(huán)境污染的，從刑事規(guī)制角度不應(yīng)當(dāng)加以禁止。
我國《刑法》第三百三十八條中規(guī)定的違法行為主要涉及三種類型，即違反國家規(guī)定排放、傾倒或者處置有毒、有害物質(zhì)行為。就危險廢物污染環(huán)境犯罪行為來說，也是指這三種類型的違法行為。由于非法排放、傾倒危險廢物行為在實踐中容易界定，比較復(fù)雜的是非法處置行為的認(rèn)定。在2013司法解釋中，由于沒有針對非法利用危險廢物行為進(jìn)行規(guī)定，使得很多非法利用危險廢物行為達(dá)到三噸以上的，也被認(rèn)定為非法處置危險廢物而被追究污染環(huán)境罪的刑事責(zé)任，從而嚴(yán)重混淆了危險廢物處置行為與利用行為。
實際上，關(guān)于危險廢物的處置、利用法律概念，我國相關(guān)環(huán)境立法已有明確界定�！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》第八十八條第六項規(guī)定，“處置，是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成份的活動，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場的活動”。從處置行為的目的看，主要是定位于如何使危險廢物減量化、無害化�！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》第八十八條第七項規(guī)定，“利用，是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動”。簡而言之，處置會導(dǎo)致危險廢物發(fā)生物理、化學(xué)、位置三個方面的變化，而利用則是從危險廢物中提取物質(zhì)再利用。
《固體廢物污染環(huán)境防治法》有多個條文將“利用”和“處置”相并列，由此可見，處置行為僅指生產(chǎn)過程完成后對危險廢物的減量化、無害化的處理行為，并不包括資源化危險廢物的利用行為。非法處置危險廢物行為的“處置”概念的界定，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十八條與《刑法》第三百三十三條中的規(guī)定應(yīng)該是一致的，只不過一是環(huán)境行政違法行為，一是環(huán)境污染犯罪行為。因此，也可以說，司法解釋中也只需要對非法排放、傾倒或者處置危險廢物行為進(jìn)行解釋，而無需專門針對非法利用危險廢物行為進(jìn)行解釋。因為，非法利用危險廢物行為與非法排放、傾倒或者處置危險廢物行為之間，并非并列關(guān)系，單純的非法利用危險廢物行為是一種環(huán)境行政違法行為，并沒有納入我國污染環(huán)境罪刑事法律規(guī)范調(diào)整之中。
雖然說司法解釋中無需專門針對非法利用危險廢物行為作出規(guī)定，但并不是說此類行為就一定不構(gòu)成污染環(huán)境罪。事實上，利用危險廢物行為，無論是否有經(jīng)營許可證，它們都與一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動沒有本質(zhì)差異。在實踐中要區(qū)分兩種行為：一種行為是行為人非法利用危險廢物的行為，通常表現(xiàn)為行為人在無危險廢物利用經(jīng)營許可證的情況下，從事危險廢物的利用活動。另一種行為是行為人在利用危險廢物活動中，向外環(huán)境中排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境。以上這兩種行為是相互獨立的，且違法行為的性質(zhì)存在本質(zhì)差異。
前一種行為主要是違反國家關(guān)于危險廢物經(jīng)營許可證的法律規(guī)定，承擔(dān)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條第一款的行政處罰責(zé)任，即縣級以上人民政府的環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款。至于非法利用危險廢物的數(shù)量多少，不會影響到此種行為的行政違法性質(zhì)，只是在行政處罰時作為自由裁量的情節(jié)加以考慮。
后一種行為比較復(fù)雜，行為人既可能有危險廢物利用經(jīng)營許可證，也可能無危險廢物利用經(jīng)營許可證。這里不討論無證經(jīng)營行為的行政處罰責(zé)任，主要集中討論其在經(jīng)營活動中，向外環(huán)境中排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物或者其他有害物質(zhì)情形下的法律責(zé)任問題。實際上，上述違法行為跟有無危險廢物利用經(jīng)營許可證沒有直接的關(guān)系，它們在利用危險廢物過程中都可能實施以上污染環(huán)境的行為。如果對這種污染環(huán)境的行為進(jìn)行區(qū)分的話，可以分為污染環(huán)境的行政違法行為和嚴(yán)重環(huán)境污染的刑事違法行為。對于環(huán)境污染行政違法行為可以根據(jù)違法事實分別進(jìn)行行政處罰。如“未采取相應(yīng)防范措施，造成危險廢物揚撒、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的”，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條第十一項處以罰款；如存在大氣污染物和水污染物超標(biāo)排放的，根據(jù)相關(guān)環(huán)境污染防治法進(jìn)行行政處罰。如果造成“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形，則轉(zhuǎn)化為污染環(huán)境犯罪行為。當(dāng)然，此種情形下的排放、傾倒或者處置的物質(zhì)，未必就是危險廢物，也可能是其他類型的有毒、有害物質(zhì)。是否構(gòu)成“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形，不需要通過司法解釋作出特別的規(guī)定，特別是作出模糊的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而只要根據(jù)違法排放、傾倒或者處置的有毒、有害物質(zhì)的種類，依據(jù)2013司法解釋第一條中十八項的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，來最終認(rèn)定其違法排放、傾倒或者處置有毒、有害物質(zhì)行為構(gòu)成“嚴(yán)重污染環(huán)境”。
10月17日,西海岸新區(qū)資源綜合利用中心項目開工儀式在青島董家口化工產(chǎn)業(yè)園隆重舉行。
據(jù)了解,該項目由青島康尼爾環(huán)�？萍加邢薰九c青島董家口開發(fā)建設(shè)有限公司共同出資建設(shè),規(guī)劃建設(shè)用地168.8畝,主要用于處置青島及周邊地區(qū)所產(chǎn)生的危險廢物,年處理原生危險廢物9.65萬噸,包含焚燒處置7.5萬噸/年、物化處置2萬噸/年及廢包裝容器綜合利用0.15萬噸/年,主要處理工藝包括等離子熔融、回轉(zhuǎn)窯焚燒、物化處理等。項目被列入“青島市西海岸新區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫”,建成后將成為山東省區(qū)域大型的危廢集中處置中心。
項目位于國家級經(jīng)濟新區(qū)青島西海岸新區(qū)的董家口化工產(chǎn)業(yè)園內(nèi),該化工產(chǎn)業(yè)園占地13.7平方公里。項目北側(cè)緊鄰G204國道及沈海高速,距董家口高鐵站(在建中)約5公里,靠近董家口港,地理位置優(yōu)越,交通便利。
據(jù)悉,該項目的投產(chǎn)運營將為董家口經(jīng)濟區(qū)踐行安全、環(huán)保、綠色、減排、低碳科學(xué)發(fā)展,踐行經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換提供堅實有力的保障和平臺,將實質(zhì)性解決區(qū)域危廢處置難題,填補西海岸新區(qū)無危廢處置中心的空白。
