生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《水質(zhì) 石油類的測定 紫外分光光度法》（以下簡稱“紫外法”）《水質(zhì) 石油類和動植物油類的測定 紅外分光光度法》（以下簡稱“紅外法”）等兩項國家環(huán)境保護標準，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司負責人就標準的相關(guān)問題回答了記者提問。
問：為什么要同時出臺兩項適用于水中油測定的監(jiān)測方法標準？
答：原標準《水質(zhì) 石油類和動植物油類的測定 紅外分光光度法》（HJ 637-2012）采用的萃取劑四氯化碳是《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》附件B第二類受控物質(zhì)，為推進《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》國際履約進程，實現(xiàn)我國關(guān)于2019年1月1日起停止實驗室用途使用四氯化碳（CTC）的承諾，滿足現(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準中石油類和動植物油的監(jiān)測要求，有必要對該標準進行修訂。
經(jīng)過對技術(shù)路線和替代萃取試劑的認真研究，最終選用四氯乙烯替代即將禁用的四氯化碳作為萃取劑，并對四氯乙烯的穩(wěn)定性和保存條件進行了反復研究。但由于更換萃取劑后，方法的測定下限較高，不能滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838-2012）標準中Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)限值的監(jiān)測要求，因此又開展了紫外法等的轉(zhuǎn)化研究。
問：兩項標準分別有何特點？
答：紫外法靈敏度高，設備普及率高，操作簡便，易于推廣，適用于地表水、地下水和海水中石油類的測定，且標準提出了明確的質(zhì)量保障和質(zhì)量控制要求，能確保方法使用中監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學性和準確性。1996年以前我國環(huán)境監(jiān)測中石油類測定采用石油醚萃取紫外分光光度法，一定程度可保證水質(zhì)石油類測定的延續(xù)性。
紅外法靈敏度高、定性定量準確，以四氯乙烯作為萃取劑替代破壞臭氧層的四氯化碳，有利推進了《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》的國際履約進程，為保護臭氧層做出貢獻。修訂后的標準術(shù)語表達更加科學準確，試樣的制備方式更加靈活。但方法檢出限比原標準升高，適用于污水中的石油類和動植物油類的測定。
問：兩項標準同時發(fā)布，如何使用？
答：紫外法和紅外法的適用范圍不同。紫外法靈敏度高，檢出限低，適用于地表水、地下水和海水中石油類的測定。紅外法檢出限高，適用于污水中油類（石油類和動植油類）的測定。
2018 年 5 月，應日本東京都政府邀請，受陳吉寧市長委派，北京市城市管理委員會和北京市環(huán)境保護局聯(lián)合組團，赴日本參加“清潔空氣 美麗城市”東京論壇。
日本國的垃圾管理特別是焚燒處理技術(shù)世界聞名，我們一行實地調(diào)研了東京都超級生態(tài)城垃圾破碎和金屬回收廠、新江東垃圾焚燒廠、生物能源（Bio-energy）公司、東京都廢棄物填埋處理場，基本涵蓋了垃圾處理的各個環(huán)節(jié)，對東京垃圾處理有了一個系統(tǒng)了解和全面認識，為打造北京城市高效的垃圾管理工作體系、打贏垃圾治理攻堅戰(zhàn)提供了新的思路借鑒。
一、東京垃圾處理工作概況
東京都是日本國的首都，是政治、經(jīng)濟、文化中心，屬于世界級經(jīng)濟發(fā)達城市，在環(huán)境保護方面也獲得很高評價。東京都（面積2191平方公里，人口1374.4萬）下轄23個特別區(qū)（簡稱“區(qū)”）、26個市、5個町和8個村。23個區(qū)人口密集（面積627平方公里，占東京都面積28.6%；人口946.7萬，占東京都人口的68.9%），相當于市區(qū)；26個市人口較少，相當于郊區(qū) ；町和村則位于東京西部邊界和東部海上島嶼等偏僻地區(qū)，人口稀少。東京23個區(qū)的獨立性較強，垃圾的收集、搬運、資源的回收等工作均由各區(qū)實施。考慮到部分區(qū)沒有垃圾中間處理設施（焚燒和破碎等），出于提高處理效率等考慮，由23個區(qū)共同成立“東京二十三區(qū)清掃一部事務組合”進行垃圾中間處理。由于東京都建設并負責管理填埋處理場，所以垃圾的最終處理（填埋）由23個區(qū)和“東京二十三區(qū)清掃一部事務組合”委托東京都進行填埋處理。
二、精準細化：垃圾分類規(guī)則很“嚴苛”
東京的垃圾收集和搬運由 23 個區(qū)的清掃事務所負責。垃圾主要分4類，包括可燃垃圾、不可燃垃圾、大件垃圾和資源垃圾。按照垃圾的種類分別規(guī)定收集的日期和區(qū)域，根據(jù)垃圾量的季節(jié)變動和地區(qū)的實際情況制定作業(yè)計劃，配置人員車輛，制定搬運路線，開展收集作業(yè)。家庭垃圾不收取處理費（每日超過10kg的部分需要收費），但是企業(yè)垃圾和大件垃圾則需要收費處理。可燃垃圾由收集現(xiàn)場的收集車直接搬入垃圾焚燒處理廠 ；不可燃垃圾則搬入中防不可燃垃圾處理中心或京濱島不可燃垃圾處理中心 ；大件垃圾搬入大件垃圾破碎處理設施 ；資源垃圾進行資源化處理。
各區(qū)的垃圾分類工作非常細致，如塑料中僅有容器包裝塑料屬于資源類垃圾，而且明確要求洗凈后方可作為資源類垃圾投放。剛開始居民也感到麻煩，但是政府印制了極為詳細、清楚明了、形象生動的分類手冊發(fā)給居民，同時對不按規(guī)定時間、規(guī)定種類投放的垃圾不予收集甚至予以處罰，雙管齊下的方法使得居民逐漸適應了如此精細的垃圾分類方法，慢慢養(yǎng)成了生活習慣。
三、精雕細刻：垃圾焚燒設施很親民
垃圾的中間處理由東京二十三區(qū)清掃一部事務組合承擔，通過分布于各區(qū)的 19 處垃圾焚燒處理廠，對可燃垃圾進行安全、穩(wěn)定、高效的焚燒處理，將容積減少為原來的1/20左右，還可將部分焚燒爐灰作為水泥的原料，或者熔融實現(xiàn)熔渣化后作為建筑材料來實現(xiàn)爐灰的資源化，繼續(xù)削減填埋處理量。東京處理能力最大的垃圾焚燒廠——新江東清掃工廠，1994年動工建設，1998年開始運營，建設費用約880億日元，占地面積61000平方米（地上9層），煙囪高度150米，采用3臺600噸/日Takuma HN型爐排爐，焚燒能力1800噸/日，設計最高熱值為13400千焦/千克，發(fā)電輸出功率50000kW。除了采用的處理工藝成熟、污染控制標準非常嚴格等特點，給我們留下深刻印象的就是焚燒廠高度重視參觀教育功能的發(fā)揮，以及與周邊居民的關(guān)系處理。工廠全天候歡迎居民參觀，優(yōu)美的外觀可以給參觀者留下很好的印象，進入大門后的一個足有百余個座位的階梯教室，是專門用來為參觀者播放展示宣傳片和宣講垃圾處理知識的場所。據(jù)了解，這個焚燒廠每年的參觀人數(shù)可達10000人次，其中90%為小學生社會實踐，教室外的墻壁上貼滿了小學生參觀后寫的“觀后感”。
走出教室，焚燒廠內(nèi)專門有一條參觀通道，可以透過玻璃“零距離”觀察卸料平臺、垃圾池、垃圾抓斗、煙氣處理設施、爐灰卸料口等焚燒廠的內(nèi)部構(gòu)造。整條參觀線路簡潔明快，主要以通透的高大玻璃為墻體，走在參觀通道內(nèi)，一面是干凈整潔的焚燒廠內(nèi)部設施設備，一面是碧海藍天白云，讓人心情舒暢。同時，全廠負壓運行確保參觀通道毫無異味，在通道中時不時還會有一處設計“小心思”，比如在抓斗旁的空地上就用紅色圓點標示出了抓斗8個爪子的實際位置，讓人對一次能抓起10噸垃圾的抓斗尺寸有了切身體會。經(jīng)歷過這樣一次參觀，參觀者對焚燒廠將會留下很好的印象。同時，焚燒廠外設有LED信息板，廢氣排放量和垃圾處理量信息實時更新，公眾可以隨時了解到自己關(guān)心的信息，監(jiān)督焚燒廠的運行情況。
在開放參觀的同時，焚燒廠進一步“討好”周邊居民，一方面在運行時充分考慮周邊環(huán)境，徹底執(zhí)行防止噪聲、振動、惡臭的措施，設法安排好垃圾收集車線路防止堵車 ；另一方面把垃圾焚燒產(chǎn)生的熱有償或無償供應給周邊設施使用，在新江東清掃工廠旁邊的夢之島熱帶植物館、東京辰巳國際游泳館、東京體育文化館等都是使用由垃圾焚燒所產(chǎn)生的熱水，在這些設施內(nèi)外的顯著位置都有關(guān)于垃圾焚燒供熱的宣傳展板，時刻都在提醒著參觀使用者，垃圾焚燒廠為他們所做的貢獻。擁有如此完善的開放機制和利益讓渡機制，19處焚燒廠大部分都建設在居民區(qū)旁邊而不會受到居民反對也就不難理解了。
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四、精密細致：垃圾回收再生很精準
東京的不可燃垃圾主要采用破碎和分揀的方式進行處理，其中鋁、鐵等資源物質(zhì)進行揀選回收，其余破碎細化減少容積后填埋處理。對于大件垃圾，首先在接收堆放場通過人工方式進行揀選，將諸如木質(zhì)家具等可燃垃圾和廢舊自行車等不可燃垃圾進行揀選，然后其余的進行破碎，破碎后的殘余物可以焚燒的送焚燒廠，不適合焚燒的部分送填埋場。
東京都超級生態(tài)城計劃，是東京都政府為解決首都圈廢棄物處理問題、促進環(huán)境產(chǎn)業(yè)進駐以及推動向循環(huán)型社會變革，在東京灣緊鄰市中心的地區(qū)，通過公開招募選擇企業(yè)建設并運營廢棄物處理/回收利用設施的計劃。目前已有9座設施建成運行，不僅可以縮短運輸距離，還可通過超級生態(tài)城內(nèi)部設施間相互補充來實現(xiàn)資源循環(huán)，為削減運輸以及處理工序中的二氧化碳做出了積極貢獻。同時，回收利用率的提高，也為延長填埋處理場的使用期限做出了貢獻。超級生態(tài)城中的處理設施包括PCB廢棄物處理設施（日本環(huán)境安全事業(yè)株式會社）、氣化熔融發(fā)電設施（東京臨海Recycle Power株式會社）、建筑混合廢棄物回收利用設施（高俊興業(yè)株式會社和株式會社Recycle Peer）、廢棄信息設備類等回收利用設施（株式會社Re-tem和株式會社Future-ecology）、食品廢棄物飼料化設施（株式會社Alfo）、食品廢棄物生物燃氣發(fā)電設施（Bio-energy株式會社）和瓦礫類及泥土回收利用設施（成友興業(yè)株式會社）。
株式會社 Re-tem 回收利用設施接收已經(jīng)使用過的鐵質(zhì)復合材料、電子產(chǎn)品、信息通信機器類等。在對產(chǎn)品進行分解、挑揀的基礎上，進行妥善處理，回收高純度原料，可以將能夠粉碎處理的廢品全部制成原材料產(chǎn)業(yè)所需的原料，從而實現(xiàn)“零排放”（即無填埋）。這座設施的日處理量達到300噸，可分揀出鐵200噸/日和有色金屬40噸/日，分別出售給煉鋼廠和有色金屬冶煉廠。
Re-tem設施對人工分選的倚重度比較高（總?cè)藬?shù)40余人，人工分選崗位占30余人），畢竟電子產(chǎn)品、機器本身就是金屬和非金屬材料的復合體，簡單的粉碎很難將二者完全分開，所以在粉碎環(huán)節(jié)之前的人工分解、挑揀環(huán)節(jié)就顯得異常關(guān)鍵。在人工分揀車間，我們發(fā)現(xiàn)工人是從包裝完好的包裝箱中取出電子產(chǎn)品進行分解，而不是想象中的從破銅爛鐵的垃圾堆中挑選有用的部分。原來，這類可資源化廢品的回收，主要是由各區(qū)負責，各區(qū)委托專業(yè)人員負責回收及回收后的包裝工作，敬業(yè)的日本人如同對待新產(chǎn)品一樣對待廢棄的電子產(chǎn)品，塑料袋、泡沫塑料、紙箱一樣不少，這樣可以最大限度地保證這些廢棄的電子產(chǎn)品再次利用，而不會因為回收運輸途中的震動、磨損導致失去再利用的價值。
