近年來
細心的宜昌市民可以發(fā)現(xiàn)，
街頭、小區(qū)、企事業(yè)單位里
悄悄多出了不少色彩各異的垃圾桶，
當(dāng)今社會，垃圾分類越來越受到國際社會的關(guān)注和認可，2018年5月21日，全市生活垃圾分類推進會在宜昌城區(qū)召開。宜昌市從此開始對照國標(biāo)要求，全面推行生活垃圾強制分類。那么，半年來，宜昌垃圾分類實際運行情況如何？市民反響怎樣？記者帶著這一問題，開展多方走訪調(diào)查，親身感受垃圾分類帶來的變化和市民生活理念的轉(zhuǎn)變。
10月18日上午，記者沿著宜昌城區(qū)高新區(qū)走訪時發(fā)現(xiàn)，某小區(qū)內(nèi)的垃圾堆放處，桶內(nèi)大部分垃圾都能夠按照對應(yīng)的標(biāo)識進行放置，只有少量垃圾放置不符合規(guī)定。
記者走訪了部分市民，收集了兩種意見
垃圾分類很麻煩
市民孫先生：平時工作很忙，不管是果皮還是礦泉水瓶都是丟在一個垃圾袋里，收拾起來也方便。如果進行垃圾分類，家里就得放2個垃圾桶，丟之前還得想分類丟哪里，特別麻煩。
垃圾分類更環(huán)保
家住城區(qū)城東大道某小區(qū)的張奶奶告訴記者：“現(xiàn)在有了幾種類別的垃圾桶，就能將有害的垃圾、廚余垃圾分開來投放，能減少很多不必要的污染。垃圾分類，利國利民，這事做得好！”
市民王先生也感慨地說：“現(xiàn)在空氣污染、水污染嚴重，環(huán)境問題不容忽視，進行垃圾分類關(guān)系到我們每個人的健康生活,更關(guān)系到子孫后代。垃圾分類，從我做起！這個口號好！”
家住城區(qū)北山坡的市民馬先生告訴記者，以往垃圾收運車收集垃圾“一鍋燴”，這讓許多居民的垃圾分類積極性受到了一定的影響。
10月18日下午，記者探訪了早期推行垃圾分類的城區(qū)楠�；▓@小區(qū)。據(jù)了解，這個小區(qū)2016年12月就已經(jīng)開始進行垃圾分類試點，如今，將垃圾按要求細分放置已經(jīng)成為小區(qū)居民的良好習(xí)慣。
宜昌高新區(qū)生活垃圾處置工作小組成員劉端
目前宜昌高新區(qū)已經(jīng)有5個成熟小區(qū)進行垃圾分類試點，根據(jù)楠�；▓@的經(jīng)驗，目前垃圾分類的推進情況十分順利。推進過程中，我們會進行入戶宣傳，還會向居民發(fā)放垃圾袋，讓他們對自家的垃圾進行二次分類，將干濕垃圾分開。等到居民養(yǎng)成意識后，我們再進行宣傳更加細化的分類。試點小區(qū)的垃圾放置處，都設(shè)有自助的智能垃圾取袋機，通過掃描二維碼即可以免費領(lǐng)取垃圾袋。
采訪期間，剛好一輛餐廚垃圾收運車正在工作。工作人員介紹說：“垃圾收上車后，將被運送到宜昌市餐廚垃圾處理廠進行處理，用于沼氣發(fā)電、制作農(nóng)用肥料、工業(yè)用油等等，從而變廢為寶�！�
記者了解到，隨著垃圾分類的推行，垃圾的分類處置更為科學(xué)。不僅僅是餐廚垃圾，平時生活中的垃圾被分為四類后，會運往不同的垃圾處理廠進行處理。市民關(guān)心的有害垃圾在進行分類后，也有了自己的安全去處。如廢舊電池、廢燈泡、過期藥品、過期化妝品等有害垃圾，市民投放至有害垃圾分類桶后，將經(jīng)過打包、轉(zhuǎn)運、分類等十多個步驟，最后收運到宜昌市危險廢棄物集中處置中心進行終極處理，從而確保不再對環(huán)境產(chǎn)生新的污染。
市環(huán)衛(wèi)處垃圾分類科
截至目前，宜昌市已經(jīng)完成垃圾分類的示范小區(qū)有17個，新啟動推行的有4個。經(jīng)過近半年垃圾分類工作推進，宜昌各示范小區(qū)居民積極性高，環(huán)保意識得到了普遍增強。
市環(huán)衛(wèi)處主任毛社高
目前，宜昌市城區(qū)生活垃圾分類三年行動方案正在進行中，并繪制了垃圾分類三年推行藍圖：2018年，宜昌城區(qū)將建成生活垃圾分類示范區(qū)50個，建成以街道為單位“三個全覆蓋”垃圾分類示范片區(qū)4個。城區(qū)公共機構(gòu)及相關(guān)企業(yè)強制分類覆蓋率達到30%，在進入焚燒和填埋設(shè)施之前可回收物和易腐垃圾的回收利用率合計將達到25%；2019年，宜昌城區(qū)生活垃圾分類示范社區(qū)將達到100個，垃圾分類示范片區(qū)達到10個。公共機構(gòu)及相關(guān)企業(yè)強制分類覆蓋率達到60%，在進入焚燒和填埋設(shè)施之前可回收垃圾和易腐垃圾的回收利用率合計將達到30%；
據(jù)介紹，到2020年，宜昌城區(qū)生活垃圾分類覆蓋率將達到80%，初步建成垃圾分類示范大片區(qū)。公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)強制分類全覆蓋，在進入焚燒和填埋設(shè)施之前可回收物和易腐垃圾的回收利用率合計將達到35%以上。
隨著“垃圾分類，從我做起”環(huán)保行動的深入推進，隨著居民環(huán)保意識的增強和生活態(tài)度的轉(zhuǎn)變，垃圾利用、變廢為寶不再是一種生態(tài)概念，也必將會成為一種經(jīng)濟追求。我們也期待“垃圾分類，從我做起”環(huán)保行動在宜昌蔚然成風(fēng)！
今年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會吹響了打好污染防治攻堅戰(zhàn)的號角。6-7月，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，國務(wù)院印發(fā)了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》。
兩個文件明確，大力推進煤炭消費減量替代，重點區(qū)域要實施煤炭消費總量控制；到2020年全國煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下；京津冀及周邊、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代；北京、天津、河北、山東、河南及珠三角區(qū)域煤炭消費總量比2015年均下降10%左右，上海、江蘇、浙江、安徽及汾渭平原煤炭消費總量均下降5%左右。煤炭消費減量替代，已成為藍天保衛(wèi)戰(zhàn)一項重要的“武器”。
千億元的產(chǎn)業(yè)空間
煤炭消費減量替代的重點領(lǐng)域包括兩個方面，一是工業(yè)燃煤減量和清潔高效利用，二是居民清潔取暖。
工業(yè)方面，煤炭消費減量替代主要是推動燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合改造、推廣應(yīng)用高效煤粉鍋爐，以及在產(chǎn)業(yè)園區(qū)等用超低排放、超高能效熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐為區(qū)域內(nèi)用戶集中供熱供蒸汽。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國在用燃煤工業(yè)鍋爐達46.7萬臺，總?cè)萘窟_178萬蒸噸，年消耗原煤約7億噸，占全國煤炭消耗總量的18%。但是，我國燃煤鍋爐實際運行效率比國際先進水平低15%左右，是排放煙塵、二氧化硫、氮氧化物的重要污染源。按照50%左右鍋爐進行節(jié)能環(huán)保改造、噸煤改造的設(shè)備制造、工程施工服務(wù)投入1000元，工業(yè)鍋爐改造市場規(guī)模約4000億元。
居民清潔取暖方面，重點是按照宜氣則氣、宜電則電的原則，采用天然氣供暖、電供暖、清潔燃煤集中供暖、可再生能源供暖（地?zé)�、生物質(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱）等替代燃煤取暖。清潔取暖以京津冀及周邊、大氣污染傳輸通道“2+26”重點城市為重點，在北方城市和農(nóng)村地區(qū)全面推進。目前我國北方地區(qū)清潔取暖比例僅為34%左右，按照到2019年北方地區(qū)清潔取暖率要達50%的目標(biāo)，將替代散燒煤7400萬噸；要實現(xiàn)到2021年北方地區(qū)清潔取暖率達70%，將替代散燒煤1.5億噸。地?zé)�、生物質(zhì)、太陽能等清潔化熱源正迎來最好的發(fā)展時機。
以地?zé)崮荛_發(fā)利用為例，初步估算，我國地?zé)豳Y源年可開采量相當(dāng)于接近26億噸標(biāo)準煤，目前年開采量僅2000多萬噸標(biāo)準煤，預(yù)計2020年我國地?zé)崮苣昀昧繉⑦_7000萬噸標(biāo)準煤，開發(fā)利用潛力巨大。目前，我國從事地源熱泵行業(yè)的企業(yè)超過4000家，預(yù)計“十三五”期間淺層地?zé)崮芄┡衫瓌油顿Y約1400億元，并帶動行業(yè)內(nèi)地?zé)豳Y源勘查評價、鉆井技術(shù)和設(shè)備技術(shù)的明顯進步。
政策倒逼與政策支持
從2014年開始，《大氣污染防治行動計劃》《煤炭消費減量替代管理暫行辦法》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》相繼印發(fā)，明確了重點地區(qū)煤炭消費減量目標(biāo)。在提出要求的同時，國家一系列支持性政策措施也密集出臺，重點是資金支持和價格支持。
資金支持。2017年財政部、住建部等4部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作的通知》，安排中央財政支持試點城市加快熱源端清潔化改造，中央財政獎補資金標(biāo)準根據(jù)城市規(guī)模分檔，直轄市每年安排10億元，省會城市每年安排7億元，地級城市每年安排5億元，目前有35個城市被選為試點城市，獲得了財政支持。國家發(fā)改委聯(lián)合有關(guān)部門出臺了《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案》《余熱暖民工程實施方案》《關(guān)于加快淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用促進北方采暖地區(qū)燃煤減量替代的通知》，并每年安排中央預(yù)算內(nèi)投資，對各地區(qū)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保改造、鍋爐“以大代小”、利用余熱和淺層地能替代燃煤供暖等項目給予資金支持。除了中央資金支持外，京津冀等地區(qū)在推動“煤改電”“煤改氣”方面也投入了大量補助資金。
價格支持。2017年國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》，提出綜合運用完善峰谷價格、階梯價格，擴大市場化交易等價格支持政策。政策推動下，各地區(qū)普遍設(shè)置了一個不執(zhí)行階梯電價的1萬度采暖優(yōu)惠電量額度，和實行階梯電價一檔電價比，一個采暖季可以為居民節(jié)約2000元。2018年7月國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，核心是將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，再次明確完善峰谷分時制度和階梯價格政策，而以差別化電價政策推進節(jié)能減排，支持打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。
此外，有關(guān)部門也一直鼓勵金融機構(gòu)通過綠色信貸、綠色債券、綠色基金以及政府和社會資本合作(PPP)等模式，引導(dǎo)金融資本、社會資本參與余熱暖民、淺層地?zé)崮荛_發(fā)等煤炭消費減量替代項目。
存在的問題與政策障礙
部分地區(qū)“談煤色變”。在打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的目標(biāo)導(dǎo)向下，“要藍天就要禁煤”成為一些地方政府的共識。盡管現(xiàn)有政策不僅僅是“煤改氣”“煤改電”，但在政績需求和市場利潤的驅(qū)動下，煤炭清潔高效利用、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合改造、推廣應(yīng)用高效鍋爐坐上了“冷板凳”。高效煤粉工業(yè)鍋爐已經(jīng)可以實現(xiàn)與天然氣排放相當(dāng)，但受投資改造成本較高、政策支持力度小、環(huán)保排放標(biāo)準不斷提高等因素影響，企業(yè)積極性明顯不足。
體制機制改革進展緩慢。電價定價機制的市場化調(diào)節(jié)能力不足，風(fēng)電等富余的清潔能源發(fā)電沒有體現(xiàn)低價的優(yōu)勢。天然氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)過多，導(dǎo)致使用成本偏高。按面積計費的集中供暖方式長期難以改變，造成熱力浪費，增加了供暖成本。地方政府對“煤改電”“煤改氣”進行了大量補貼，一定程度上削弱了生物質(zhì)能、地?zé)崮艿仁袌龌潭容^高的清潔能源的市場競爭力。
企業(yè)投資壓力大。煤炭消費減量替代項目普遍前期投入較多，投資回收期較長。如城市園區(qū)集中供熱供汽涉及供熱管網(wǎng)建設(shè)改造；多數(shù)北方地區(qū)農(nóng)村配電網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱，110kV及以上線路、變電站不足，農(nóng)村燃氣管網(wǎng)建設(shè)工程量大、輸氣距離長，但用氣量低。高效燃煤工業(yè)鍋爐燃料成本低，但初始投資比同規(guī)模燃氣鍋爐要高出近1倍。淺層地能利用需要前期進行地質(zhì)調(diào)查、打井，運行中需要進行在線監(jiān)測，投入也很高。
技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用不足。煤炭消費減量替代技術(shù)骨干企業(yè)數(shù)量較少，創(chuàng)新研發(fā)投入不夠，在多能互補、先進儲熱等方面缺乏有競爭力的核心技術(shù)，高效熱泵等關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)依賴進口。很多清潔供暖技術(shù)標(biāo)準和規(guī)范尚不完善，技術(shù)指標(biāo)評價體系不健全，產(chǎn)品設(shè)備質(zhì)量和性能不夠穩(wěn)定。缺乏權(quán)威的第三方平臺，技術(shù)供給方、需求方信息不對稱，制約了先進技術(shù)推廣應(yīng)用。
下一步政策著力點
繼續(xù)強化政策倒逼。煤炭消費減量替代的政策導(dǎo)向非常明顯，如果沒有嚴格的法規(guī)標(biāo)準政策約束，難以釋放充足的市場空間。煤炭消費減量替代正處于關(guān)鍵期、攻堅期和窗口期，需要把握時機，強力推進下去，才能“修成正果”。
深挖煤炭清潔高效利用。在我國石油對外依存度近70%、天然氣對外依存度近40%的情況下，我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變。煤炭清潔高效利用是實現(xiàn)煤炭消費減量的必由之路。需要大力推進電力、鋼鐵、建材、化工等重點耗煤行業(yè)“超高能效、超低排放”改造，加大中央和和地方資金的扶持引導(dǎo)力度，研究對節(jié)能改造企業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策，有效提升煤炭清潔高效利用水平。
推動體制機制和商業(yè)模式創(chuàng)新。推進用煤權(quán)交易等市場化機制在發(fā)揮市場配置煤炭資源、激發(fā)企業(yè)積極主動減煤方面的作用。推廣建設(shè)、運營一體化的合同能源管理、工程總包（EPC）、政府和社會資本合作（PPP）、融資租賃、能源托管等商業(yè)模式，落實項目主體的責(zé)任。政府直接補助性資金實行“退坡”機制，在稅收、用地、融資等方面，給予新模式更多優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本共同參與煤炭消費減量項目的市場化建設(shè)運營。
加大技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用力度。創(chuàng)新是第一動力，技術(shù)創(chuàng)新是煤炭消費減量替代工作的基礎(chǔ)支撐。要建立市場導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，強化企業(yè)主體地位，促進產(chǎn)學(xué)研用深度融合，布局建立一批煤炭清潔高效利用技術(shù)創(chuàng)新中心，突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)和核心重大技術(shù)。要把節(jié)能技術(shù)改造這項多贏的切實舉措作為控煤工作的重要抓手，通過節(jié)能改造推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。優(yōu)先選擇典型行業(yè)或地區(qū)開展煤炭消費減量替代示范，推動新技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，讓先進技術(shù)能夠用起來，在解決需求和實際問題中倒逼技術(shù)創(chuàng)新，在應(yīng)用中促進技術(shù)升級提高再創(chuàng)新，更加有效地發(fā)揮技術(shù)的對綠色發(fā)展的支撐作用。
