價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制中最靈敏、最有效的調(diào)節(jié)機(jī)制。運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)綠色發(fā)展，解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金來源問題，是大勢(shì)所趨。
近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》），明確了污水處理、垃圾處理、節(jié)水、節(jié)能環(huán)保四個(gè)方面的價(jià)格改革方向，并提出到2020年，我國將基本形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強(qiáng)；到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價(jià)格機(jī)制更加完善，并落實(shí)到全社會(huì)各方面各環(huán)節(jié)。
要加快建立健全能夠充分反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，完善有利于促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，促進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，推動(dòng)形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。
在國家發(fā)展改革委價(jià)格司司長岳修虎看來，《意見》提出的政策措施，既是對(duì)現(xiàn)有綠色價(jià)格政策的補(bǔ)充完善，更是對(duì)相關(guān)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制的改革創(chuàng)新。
污水處理，差別化機(jī)制好處多
水環(huán)境治理作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，市場(chǎng)空間備受業(yè)界關(guān)注。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，隨著污水處理收費(fèi)政策深入挺進(jìn)，巨大投資在催生行業(yè)重大投資機(jī)會(huì)的同時(shí)，也將進(jìn)一步加深其市場(chǎng)化進(jìn)程，利好污水處理企業(yè)。
近些年，我國城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)發(fā)展較快。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國城鎮(zhèn)污水處理廠累計(jì)處理污水逾139.2億立方米，相當(dāng)于994個(gè)杭州西湖的水量。
“隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，企業(yè)污水處理的成本上升，污水處理費(fèi)難以滿足更高標(biāo)準(zhǔn)的需求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，污水處理收集率不高，也不利于農(nóng)村人居環(huán)境整治。按照現(xiàn)行政策，同一地區(qū)不同企業(yè)排放的污水中污染物的濃度不同，但是執(zhí)行的是同樣的收費(fèi)政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”國家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長牛育斌在國家發(fā)展改革委就創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上表示。
針對(duì)污水處理中遇到的煩惱，《意見》用最長篇幅對(duì)污水處理收費(fèi)政策進(jìn)行修訂完善，提出了五項(xiàng)政策措施。即建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制；建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制；探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度；健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制。
就建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制而言，牛育斌說，主要針對(duì)工業(yè)企業(yè)的污水排放精準(zhǔn)施策，實(shí)行高污染、高收費(fèi)，低污染、低收費(fèi)，關(guān)鍵是促進(jìn)企業(yè)污水排放的預(yù)處理，從源頭上減少污染物排放。同時(shí)，鼓勵(lì)地方結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)排放污水中的主要污染物的種類、濃度，或環(huán)保信用評(píng)級(jí)，分類分檔制定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
2003年開始，浙江嘉興為破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致水環(huán)境遭到破壞的困境，在差別化收費(fèi)機(jī)制方面做了一些探索和嘗試。2003年下半年開始，先對(duì)COD（化學(xué)需氧量）實(shí)行了差別化收費(fèi)政策；2012年10月份對(duì)PH值、懸浮物、總磷、氨氮四個(gè)污染因子實(shí)行了差別化收費(fèi)政策，取得了比較好的成效。
據(jù)悉，2012年10月份這項(xiàng)政策實(shí)施以來，嘉興累計(jì)收費(fèi)5200多萬元，有效地補(bǔ)償了污水處理工程建設(shè)和污水處理企業(yè)的正常運(yùn)營成本。
牛育斌表示，這項(xiàng)政策的實(shí)施，倒逼企業(yè)加大環(huán)保投入力度，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，推動(dòng)了落后產(chǎn)能的淘汰和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，污水處理企業(yè)正常運(yùn)營得到保障，處理后的水質(zhì)改善明顯。
