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深圳是濱海城市，擁有綿長的海岸線。位于特區(qū)東南端的大鵬半島，是深圳最大的半島，也是深圳的“生態(tài)特區(qū)”，全市一半的海岸線都在大鵬。守衛(wèi)好大鵬的海岸線，就是守衛(wèi)好特區(qū)的海岸線。正是如此，大鵬新區(qū)成立以來一直積極探索生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)，將海洋生態(tài)文明建設(shè)作為其中重要內(nèi)容，科學(xué)開發(fā)海洋資源，強(qiáng)化自然岸線保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)美麗大鵬。海洋生態(tài)文明建設(shè)的理念已然成為大鵬新區(qū)各級(jí)黨委和政府一致的認(rèn)識(shí)和共同行動(dòng)，大鵬新區(qū)先后獲得“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”、“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”和“國家海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”等稱號(hào)。為了更好地保護(hù)大鵬的海岸線生態(tài)環(huán)境，大鵬新區(qū)在深圳全市率先推行海岸線保護(hù)“灣長制”，健全長效機(jī)制，提升近岸海水環(huán)境質(zhì)量。
首推： 年底實(shí)現(xiàn)海岸線保護(hù)“灣長制”
在深圳，要看海，到東部，這已經(jīng)成為深圳市民和游客的共識(shí)。大鵬新區(qū)位于深圳東南部，海域面積305平方公里，約占全市的四分之一。在深圳133公里的狹長的海岸線中，大鵬新區(qū)的海岸線占到全市近一半，其中自然岸線占比逾60%。大鵬新區(qū)近岸水質(zhì)100%達(dá)到國家二類以上標(biāo)準(zhǔn)，擁有全市56個(gè)沙灘中的54個(gè)，其中西涌沙灘被譽(yù)為“廣東省十大最美海灘”之一，東西涌被中國國家地理雜志評(píng)為“中國最美八大海岸線”之一。大鵬新區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，森林覆蓋率76%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到98.6%，PM2.5年均濃度為22微克/立方米, 接近法國巴黎、美國舊金山和日本福岡等一流國際城市生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。近岸海域水質(zhì)保持國家二類以上標(biāo)準(zhǔn)。
在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的深圳，大鵬半島之美是天然稟賦，更是“保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)發(fā)展”積極探索的實(shí)踐成果。為了實(shí)現(xiàn)大鵬“水更清，灣更美”的目標(biāo)，今年9月底，大鵬新區(qū)在深圳全市首推海岸線保護(hù)“灣長制”。根據(jù)大鵬新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，大鵬將在2018年年底實(shí)現(xiàn)新區(qū)、辦事處兩級(jí)“灣長制”全覆蓋，在全大鵬建立灣長制組織體系，全面推行“灣長制”，2025年，大鵬新區(qū)將成為“水清、岸綠、灘凈、灣美”的美麗半島。隨著灣長的走馬上任，馬爾代夫也要顫抖了，大鵬新區(qū)將能實(shí)現(xiàn)市民和游客在那里的所有想象。
根據(jù)大鵬新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，大鵬新區(qū)在全市率先推行的“灣長制”主要包括了9方面工作： 一是全面調(diào)查研究，摸清海岸線“家底”。二是堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，深入實(shí)施“河長制”與“灣長制”，控制陸源入海污染物總量。三是加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)海洋污染整治和海洋傾廢監(jiān)管。四是加強(qiáng)岸線保護(hù)，嚴(yán)格岸線保護(hù)執(zhí)法。五是加強(qiáng)近岸海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，逐步建構(gòu)陸海一體的信息平臺(tái)。六是落實(shí)《廣東省海洋生態(tài)紅線》與《深圳市海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃（2018-2035）》要求，做好陸海統(tǒng)籌，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。七是進(jìn)一步規(guī)范沙灘管理。八是結(jié)合“國家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”及水環(huán)境綜合整治，開展“藍(lán)色海灣”綜合治理。九是全面推動(dòng)海洋生態(tài)保護(hù)公眾教育，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)。
決心： 去年底基本終結(jié)生活污水直排入海歷史
生態(tài)是大鵬新區(qū)的立區(qū)之本。成立以來，大鵬新區(qū)一直積極探索生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)，并先后獲得“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”、“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”和“國家海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。海洋生態(tài)文明建設(shè)是新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)，而新區(qū)也是深圳海洋生態(tài)文明建設(shè)的“主陣地”。此次，大鵬新區(qū)全面貫徹落實(shí)中央深化改革任務(wù)、加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)新區(qū)海岸線管理保護(hù)工作，通過推行“灣長制”落實(shí)屬地責(zé)任，健全長效機(jī)制，提升近岸海水環(huán)境質(zhì)量。
合理控制海洋開發(fā)利用規(guī)模，加強(qiáng)陸源污染入海的治理和監(jiān)管是打好海洋污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。自成立以來，大鵬新區(qū)加快培育高質(zhì)量新動(dòng)能，累計(jì)淘汰194家不符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的低端、高耗能企業(yè)，南澳已成為全市首個(gè)無工業(yè)街道。大鵬辦事處同富裕工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為集研發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化于一體的海洋生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)55家。目前園區(qū)三期規(guī)劃正全力推進(jìn)中，未來總建筑面積將是目前投入使用建筑面積5.6倍，極大擴(kuò)展了新區(qū)對(duì)海洋生物企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的承載能力。
無度無序的海洋開發(fā)利用、陸源污染物入海排放、排污口設(shè)置不合理超標(biāo)排放……這些突出的海洋治理問題，在大鵬將成為歷史。大鵬新區(qū)始終將水環(huán)境治理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，污水集中處理率從最初的不足10%提升至2017年底的96.1%，基本結(jié)束了生活污水直排入河、入海的歷史；同時(shí)鋪設(shè)排雨管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)100%雨污分流，在全市率先完成消除黑臭水體任務(wù)。在全面推行河長制動(dòng)員部署會(huì)議上，新區(qū)提出創(chuàng)建“治水提質(zhì)典范區(qū)”新目標(biāo)，將64條河流的治理延伸到133公里海岸線，建立以“河長制+灣長制”的治水提質(zhì)新體系，以求實(shí)現(xiàn)對(duì)陸、河、湖、海生態(tài)系統(tǒng)水環(huán)境的修復(fù)和永續(xù)利用。
改變： 海陸統(tǒng)籌治理海岸線“一條帶”
為了推行灣長制，大鵬新區(qū)將海岸線分為溪涌土洋官湖、王母下沙水頭沙、南隆、壩光、西涌——東涌、東山、大鵬王母嶺和新大水頭鵬城等8段，大鵬新區(qū)在“河長制”指揮體系框架下，堅(jiān)持全區(qū)統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)的原則，建立區(qū)、辦事處兩級(jí)“灣長制”體系。據(jù)介紹，2018年底，大鵬新區(qū)將實(shí)現(xiàn)區(qū)、辦事處兩級(jí)灣長制全覆蓋，并建立“灣長制”組織體系。
“海岸線是海洋與陸地的分界線，但它不是一條地理位置固定的線，在空間上應(yīng)該是‘一條帶’�！毙聟^(qū)灣長辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，海岸線實(shí)際上是應(yīng)該是高低潮間無數(shù)條海陸分界線的集合，包括了沙灘、灘涂、濕地、河口、淺海等區(qū)域。正是基于此，大鵬新區(qū)“灣長”們所納管范圍包括沙灘沿砂質(zhì)岸線陸側(cè)邊緣向陸一側(cè)50米及向海一側(cè)50米的地帶，生物岸線邊緣向陸一側(cè)50米及向海一側(cè)50米的地帶，其他自然岸線及人工岸線邊緣向陸一側(cè)35米及向海一側(cè)35米的地帶。
這種全新理解海岸線的方式，打破了傳統(tǒng)的海陸分離的管理辦法，改變了海岸線治理只依賴某個(gè)部門的思維定式，灣長們可以從海陸統(tǒng)籌治理的全新視角來管理海岸線。據(jù)介紹，大鵬新區(qū)總灣長由新區(qū)總河長兼任，副總灣長由新區(qū)副總河長兼任。新區(qū)總灣長和副總灣長及新區(qū)其他河長兼任8段岸線灣長，各辦事處黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)海岸線辦事處級(jí)灣長。由于灣長們由地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥，從管理上真正實(shí)現(xiàn)了海岸線治理“一盤棋”。
管理： 工作手冊(cè)指引灣長精細(xì)化
與國內(nèi)其他城市的灣長制相比，大鵬新區(qū)所推行的“灣長制”更加精細(xì)化。作為“灣長制”推行的配套，大鵬新區(qū)發(fā)布了“灣長制”工作手冊(cè)，這將成為灣長的行為指南。根據(jù)指南，灣長是海岸線保護(hù)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促海岸線管理相關(guān)工作。各辦事處承擔(dān)海岸線管理保護(hù)的主體責(zé)任。總灣長每年至少主持召開兩次會(huì)議，區(qū)、辦事處級(jí)灣長定期組織召開會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。區(qū)級(jí)灣長每季度不少于1次巡查，辦事處級(jí)灣長每月不少于1次巡查，組織做好巡查記錄，及時(shí)處置存在問題。
各級(jí)灣長是海洋生態(tài)文明建設(shè)的主體，深入推動(dòng)各級(jí)灣長在落實(shí)海洋資源環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管的主體責(zé)任，才能有效解決海洋資源環(huán)境突出問題，促進(jìn)節(jié)約集約利用海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。大鵬新區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大監(jiān)管考核和責(zé)任追究力度，依法治海。
大鵬新區(qū)借助“智慧大鵬”推進(jìn)“美麗海灣”建設(shè)，全面升級(jí)海岸帶全覆蓋式保護(hù)與監(jiān)控，可3D實(shí)景展現(xiàn)133公里海岸線。目前，大鵬已完成全新區(qū)54個(gè)沙灘數(shù)字化測(cè)量，編制1:1000數(shù)字化地形圖；全景收錄岸線多維信息，重點(diǎn)把關(guān)入海河流“最后一公里”，不但記錄下海岸帶修復(fù)與保護(hù)過程，更可實(shí)時(shí)更新排污口信息，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)海岸帶健康狀況。
精細(xì)化的管理將為“灣長制”實(shí)施情況和灣長履職情況進(jìn)行日常督查，新區(qū)督查室與新區(qū)灣長辦建立聯(lián)合督查機(jī)制，定期開展聯(lián)合督查。
集智： 多種措施吸引市民參與生態(tài)建設(shè)
2017年3月，一頭身披漁網(wǎng)的抹香鯨被發(fā)現(xiàn)受困在深圳大亞灣海域，最早的目擊和報(bào)告者阿財(cái)是南澳東山社區(qū)的一名普通漁民。而近兩年，新區(qū)共報(bào)告發(fā)現(xiàn)國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物綠海龜近20起，報(bào)告者也大多是漁民。
大鵬新區(qū)始終重視全民攜手加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，成立之初便探索扶持成立海洋環(huán)保公益組織，如大鵬新區(qū)珊瑚保育志愿聯(lián)合會(huì)、藍(lán)色海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)大鵬分會(huì)等，建設(shè)了一批國家、省級(jí)海洋意識(shí)教育基地，通過開展珊瑚礁生態(tài)修復(fù)、海岸帶棲息地修復(fù)、海灘及海底垃圾清理、海洋保育知識(shí)進(jìn)校園及進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，將海洋環(huán)保意識(shí)深植人心。
為配合“灣長制”全面推行，大鵬新區(qū)計(jì)劃推出“灣長”APP，APP既可面向政府部門，可視化傳遞岸線排污、垃圾和生態(tài)監(jiān)測(cè)等信息，記錄下“灣長”日常巡查情況，又可實(shí)現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)問題到信息上報(bào)再到協(xié)調(diào)處理的全流程高效透明處理，真正實(shí)現(xiàn)有據(jù)可查，有源可溯。同時(shí)，APP更面向市民，可提供海水浴場環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，進(jìn)行海洋科普宣傳，并為未來的預(yù)約通行、預(yù)約入園等服務(wù)留好了端口，是深圳一項(xiàng)海洋智慧民生服務(wù)的創(chuàng)新之舉。
創(chuàng)新： 先試先行五大海洋工程
作為全市基層管理體制改革的產(chǎn)物，大鵬新區(qū)在海洋生態(tài)文明建設(shè)上不斷突破創(chuàng)新。大鵬新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一是開展海岸帶資源環(huán)境承載力研究，以紅樹林濕地、珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)及沙灘岸線為評(píng)估重點(diǎn)，摸清資源環(huán)境承載力現(xiàn)狀，提出大鵬新區(qū)海岸帶資源環(huán)境保護(hù)和開發(fā)利用策略。二是開展沙灘資源管理辦法研究，編寫了《大鵬沙灘資源資產(chǎn)管理辦法》和《大鵬沙灘資源資產(chǎn)管理機(jī)制框架》，推動(dòng)建立資源統(tǒng)一、規(guī)范高效的沙灘管理體制，確保沙灘資源保值增值。三是編制大鵬半島海洋自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，形成海洋生態(tài)資產(chǎn)清單和管理數(shù)據(jù)庫，為建立自然資源資產(chǎn)用途管制、實(shí)施生態(tài)保護(hù)責(zé)任審計(jì)、開展生態(tài)環(huán)境績效評(píng)估、細(xì)化量化生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是開展海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償研究，依托自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，編制《大鵬新區(qū)海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新，探索海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇簌i模式。五是進(jìn)一步規(guī)范沙灘管理，出臺(tái)《深圳市大鵬新區(qū)沙灘管理工作規(guī)范（試行）》，根據(jù)沙灘安全性、生態(tài)保護(hù)價(jià)值、末端可達(dá)性等沙灘現(xiàn)狀提出沙灘分級(jí)分類管理要求。
隨著海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，南海之濱的深圳勇當(dāng)尖兵，從向海而生邁向了向海而興，先后被委以全國首個(gè)海洋綜合管理示范區(qū)、第二批海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市的重任；并在全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中被明確賦予建設(shè)全球海洋中心城市的使命。
按照市委市政府相關(guān)部署，大鵬新區(qū)以陸海統(tǒng)籌為原則，結(jié)合新區(qū)海洋資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展海洋生物、高端濱海旅游、游艇帆船等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極參與全球海洋治理，推動(dòng)海洋科技研發(fā)集聚。按照“新興產(chǎn)業(yè)兩翼齊飛，濱海旅游多點(diǎn)開花，生態(tài)保護(hù)全線升級(jí)，海洋科技集聚發(fā)展”的總體方針，實(shí)施海洋生物轉(zhuǎn)型升級(jí)、濱海旅游高端發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新集聚、海洋生態(tài)示范引領(lǐng)和全球海洋治理先試先行五大工程，形成優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展為主導(dǎo)、海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為支撐，現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突出、功能清晰、特色鮮明、重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)成效明顯的發(fā)展新格局。
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