氣體探測控制器
2018年，環(huán)境保護在力度、廣度和深度上，都正在進入改革開放以來的峰值。
2018年，無疑是中國環(huán)境治理濃墨重彩的一年：經(jīng)過“大氣十條”五年沖刺之后，空氣治理進入新階段的穩(wěn)健時期;首次全國性大規(guī)模水源地督查在這一年開啟;中國土壤污染治理進入新局面的預(yù)備階段，，告別無法可依狀態(tài)，迎接2019年1月1日新土壤法的正式實施。
這一年同樣伴隨著反思與警醒。碳九泄漏與化學(xué)品運輸車輛爆炸事故猶如警鐘，危險化學(xué)品或?qū)⒊蔀椤半[藏的危機”。秋冬季的重污染天氣再次提醒，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型任重道遠。高壓與問責之后，環(huán)境治理的信息公開與公眾參與的實現(xiàn)前路漫漫。
放眼至更長一段時間，環(huán)境與經(jīng)濟的失衡可能仍難避免，歷史欠賬并非短期可償還，中央與地方在環(huán)境問題上的博弈或許仍將繼續(xù)。但與重重阻力對應(yīng)的是，中國環(huán)境保護在力度、廣度和深度上，都正在進入改革開放以來的峰值。
向污染宣戰(zhàn)
中國在2014年提出“向污染宣戰(zhàn)”，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。2018年，幾個領(lǐng)域均力度空前。
2018年4月25日，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在在十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議上表示，2018年要打幾場標志性的重大戰(zhàn)役：打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復(fù)、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，確保3年時間明顯見效。
環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)是近幾年中國環(huán)境治理的主要方式之一。2014年，國務(wù)院在全國兩會的政府工作報告中提出“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)”。原環(huán)保部部長周生賢表示，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，將是之后一個時期環(huán)保工作的大局。
長期以來，“先污染。后治理”的經(jīng)濟發(fā)展模式導(dǎo)致環(huán)境問題逐年積累，“空氣、水、土壤均問題嚴峻”已經(jīng)成為中國不得不面對的問題——2018年亦然。
“經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系會經(jīng)歷不同階段，對中國而言，當前比較突出的環(huán)境問題是與工業(yè)有關(guān)的污染還沒有徹底解決，在很多城市空氣污染、水污染形勢很嚴峻�！�2018沃爾沃環(huán)境獎得主、澳大利亞國立大學(xué)城市環(huán)境與人類生態(tài)學(xué)教授白雪梅告訴界面新聞。
2018年6月24日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，對藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)以及長江經(jīng)濟帶污染防治等七大標志性重大戰(zhàn)役做了詳盡安排。
《意見》明確了一些環(huán)境治理的具體指標。在空氣污染防治上，目標為到2020年，全國細顆粒物(PM2.5)未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上。
水污染治理的目標為到2020年，全國地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達到70%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內(nèi);近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達到70%左右;二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少15%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放量減少10%以上。
對土壤污染防治而言，目標要求至2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上;生態(tài)保護紅線面積占比達到25%左右;森林覆蓋率達到23.04%以上。
縱觀2018年，在空氣、水、土壤領(lǐng)域，環(huán)境治理都正處于一種強監(jiān)管態(tài)勢。一組值得提及的數(shù)據(jù)是，中央環(huán)境保護“回頭看”督查組分兩批次下沉至20省份，受理生態(tài)環(huán)境方面的舉報案件，累計共約談5499人，問責8396人，698人受到行政和刑事拘留。
對2019年而言，強監(jiān)管態(tài)勢似乎并不會改變。2018年12月24日，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在中國生態(tài)文明論壇上稱，2019年開始，生態(tài)環(huán)境部將再用4年時間，全面開展第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察，向“縱深”推進，突出解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“兩本賬”。
“環(huán)境問題的本質(zhì)是環(huán)境與經(jīng)濟的失衡，短期內(nèi)這種失衡仍然存在，就此而言，環(huán)境保護的‘強監(jiān)管’態(tài)勢在中長期仍應(yīng)堅持，在大形勢不變的情況下兼顧政策靈活性。” 復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青告訴界面新聞。
“大氣十條”二期
七大標志性戰(zhàn)役中，“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”為首。
“從中央督察到大氣治理的專項督查，空氣污染治理可以說是如火如荼，力度也前所未有。同時，2018年也開始強調(diào)更加精細化的治理，避免’一刀切’�！杯h(huán)保組織公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴界面新聞。
經(jīng)過五年的迅猛沖刺之后，中國的空氣治理進入更精細、穩(wěn)健的階段。2018年6月13日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》。由于時間上與“大氣十條”承接，《三年行動計劃》被普遍認為是“大氣十條”二期。
2013年9月國務(wù)院出臺的“大氣十條”被認為是我國有史以來最為嚴格的大氣治理行動計劃。此計劃要求2013至2017年，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的細顆粒物(PM2.5)濃度分別下降25%、20%、15%左右，北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。
經(jīng)過一系列燃煤鍋爐取締、散煤雙替代、散亂污企業(yè)整治、工業(yè)企業(yè)提標改造等治理措施，2017年“大氣十條”收官之時，全國三個最大的城市群(京津冀、長江三角洲、珠江三角洲)均超額完成目標。
較于“大氣十條”，2018年制定的《三年行動計劃》要更為細致和穩(wěn)妥——治理方案覆蓋更多城市且更詳細，但并未提出超越已有政策的治理目標。
在主要污染物PM2.5的控制目標上，《三年行動計劃》與2016年頒布的“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃保持一致：即到2020年，PM2.5未達標的地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上。
此外，《三年行動計劃》將藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵區(qū)域做了調(diào)整：京津冀區(qū)域調(diào)整為京津冀大氣傳輸通道“2+26”城市，使得治理范圍更加精準;重點區(qū)域去掉珠三角，增加了汾渭平原。
這源于汾渭平原日益凸顯的大氣污染問題。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在2018年4月表示，在其他重點區(qū)域大氣環(huán)境持續(xù)改善時，汾渭平原空氣指標反而逐年惡化。在該區(qū)域最重要的城市西安，2017年P(guān)M2.5濃度較2015年猛增27%，治理形勢嚴峻。
時間尺度上，《三年行動計劃》更加聚焦秋冬季污染防控，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門和地方政府制定了京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，要求京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)PM2.5平均濃度同比下降3%左右，汾渭平原下降4%左右。
值得提及的是，各重點區(qū)域的行動方案中取消了嚴格限產(chǎn)的“一刀切”政策，這一點在2018年秋冬季重污染天氣出現(xiàn)之時引起諸多熱議。有觀點稱，受中美貿(mào)易戰(zhàn)影響，中國開始放松治理污染的力度，以刺激經(jīng)濟增長。
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在新聞發(fā)布會上表示，此觀點為誤讀。劉友賓解釋稱，在區(qū)域空氣質(zhì)量得到明顯改善的同時，減排空間也進一步收窄，剩下的都是“難啃的骨頭”。
“重污染天氣等環(huán)境問題確實和氣象因素有關(guān)，但歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題，根本原因在于當前污染物排放總量還遠超環(huán)境容量�！眲⒂奄e在新聞發(fā)布會上表示。
長遠來看，空氣治理任務(wù)依然艱巨�！伴L期以來，粗放式發(fā)展積累形成的以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路為主的運輸結(jié)構(gòu)和大量裸露地面存在的用地結(jié)構(gòu)，對進一步改善空氣質(zhì)量構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。”生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人在新聞發(fā)布會期間表示。
“可以說大氣污染治理取得了顯著進展，但整體還處于一個非常不穩(wěn)定的狀態(tài)，中間還是存在很多變數(shù)。2018年秋冬季的重污染天氣也是一個提醒，在擴散條件不利、’天不幫忙’的情況下，很容易反彈�！瘪R軍告訴界面新聞，如何“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，攻堅戰(zhàn)之外，打好持久戰(zhàn)需要長效機制。
李志青同樣表示，高壓的行政手段可以取得顯著的治理效果，但長期來看，同樣需要環(huán)境經(jīng)濟手段，令企業(yè)可以優(yōu)勝劣汰，讓高污染、高排放企業(yè)被淘汰，而清潔生產(chǎn)企業(yè)得以存活。
決戰(zhàn)“水危機”
2018年七大環(huán)境標志性戰(zhàn)役中，五項涉“水”——城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復(fù)、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。
如火如荼的治理背后是嚴峻的水環(huán)境形勢�！翱诳实闹袊背齾s水資源總量不足和時空分布不均造成的“資源性缺水”之外，河流、湖泊以及地下水源廣泛、持續(xù)地受到污染。
中國科學(xué)院院士劉昌明院士在2009年接受媒體采訪時提及，中國廣泛的水污染、地下水超采和與之伴隨的地面沉降和濕地消失，使得中國面臨“水危機”。另據(jù)媒體公開報道，2014 年中國有 61.5% 的地下水屬于 IV 類和 V 類污染，2015 年監(jiān)測水域中有 8.3% 屬于劣V類水質(zhì)。
近些年，中國在治水方面進行了諸多制度建設(shè)——“三條紅線”(即 2012 年的《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》)、“水十條”( 2015年的《水污染防治行動計劃》)、河長制和湖長制的制定，以及 2014 年國務(wù)院 2 萬億治污撥款的宣布等。
“2015年的’水十條’定了三個主要的方向，一是水源地，其次是黑臭水體，再就是消除劣 V 類。這幾個方面都在成規(guī)模地開展，2018年的治水力度可以說非常大�！瘪R軍表示。
2018年的五大治水戰(zhàn)役中，打頭陣的是“城市黑臭水體治理”。2018年5-7月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住建部在全國36個“水系”發(fā)達的重點城市開展專項督查，在被稱為城市黑臭水體治理的首輪大考中，共有2100個黑臭水體被確認。
按照“水十條”的明確要求：2020年年底前，完成黑臭水體治理目標，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年年底前基本消除黑臭水體。
另一大范圍督查是水源地保護行動。2018年3月，環(huán)境部聯(lián)合水利部開展全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，共排查發(fā)現(xiàn)6251個水源地安全問題。
專項行動要求2018年底前，長江經(jīng)濟帶11省市縣級及以上城市、其他地區(qū)地級及以上城市完成水源地專項整治。這也是1984年《水污染防治法》頒布以來第一次大規(guī)模的水源地整治。
此外，海洋生態(tài)環(huán)境治理在2018年迎來新局面。2018年12月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，要求到2020年，渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到73%左右。
值得提及的是，相比于2015年“水十條”提出的“到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到70%以上”的標準，《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》將標準提高了3個百分點。
