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不管退城入園還是留在原地，成本都不是中小化工企業(yè)可以承受的，高壁壘帶來(lái)的只能是不可逆的關(guān)停。以占全國(guó)化工行業(yè)GDP約25%的山東為例，年初的近萬(wàn)家化工企業(yè)截至十月底，關(guān)停并轉(zhuǎn)近4000家，而這些消失的產(chǎn)能未來(lái)很難再回來(lái)了。
“我們知道政府的初衷和政策都是好的，但我們真的很難承擔(dān)成本端的壓力�！编芰艘豢跓�，老王很無(wú)奈。他所經(jīng)營(yíng)的氯堿小化工廠中的工人最近被山東省當(dāng)?shù)匾坏馈巴顺侨雸@”的政策深深地揪著心。
督查組、巡查組下來(lái)了幾次，工廠也因此停工了幾次，老王終于動(dòng)了關(guān)停工廠的念頭。前些年，借助中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，老王和他的氯堿化工廠著實(shí)過(guò)了幾年好日子，然而隨著環(huán)保日益成為社會(huì)的共有認(rèn)知以及政府績(jī)效考核的重要指標(biāo)，老王應(yīng)對(duì)的壓力和與日俱增的環(huán)保檢查，讓他疲于奔命。
“論技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量，我的小廠肯定不能和那些大廠比，我賺錢就是賺的環(huán)保投入少這些差價(jià)，現(xiàn)如今這個(gè)錢越來(lái)越難賺了。”老王覺(jué)得屬于自己的輝煌時(shí)代過(guò)去了。當(dāng)他聽說(shuō)要讓他把自己的小廠關(guān)掉，轉(zhuǎn)而在新落成的化工園區(qū)建設(shè)新的廠房這樣的政策的時(shí)候，多年的老化工人老王決定關(guān)掉他位于淄博城郊的小廠。
“在一段時(shí)間內(nèi)，‘用環(huán)境換效益’的產(chǎn)業(yè)潛規(guī)則并不少見，而現(xiàn)在人們和政府的觀念都發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，過(guò)往的一套邏輯已經(jīng)不再合適了�！北P古智庫(kù)高級(jí)研究員吳琦向第一財(cái)經(jīng)記者表示。
老王的境遇并不獨(dú)有，作為工業(yè)大省，山東的“退城入園”政策正在省內(nèi)多個(gè)城市實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省擬規(guī)劃保留化工園區(qū)155個(gè)，整頓撤銷44個(gè);并已明確要求，重點(diǎn)敏感區(qū)域內(nèi)化工企業(yè)2018年底前要“進(jìn)區(qū)入園”，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)必須進(jìn)入專門的化工園區(qū)，新建的化工企業(yè)必須“進(jìn)區(qū)入園”。
2018年初山東省政府發(fā)布《山東省專業(yè)化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法》，《辦法》明確，專業(yè)化工園區(qū)須遠(yuǎn)離所在城市主城區(qū)，不處于主城區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向上。具備集中統(tǒng)一的污水處理設(shè)施，危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%，設(shè)有集中的安全、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。
今年3月，山東省副省長(zhǎng)王書堅(jiān)表示，爭(zhēng)取將化工園區(qū)縮減到100個(gè)以內(nèi)，力爭(zhēng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再關(guān)閉20%的化工企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東全省有各類化工園區(qū)199個(gè)，化工生產(chǎn)企業(yè)戶數(shù)7595家，這就意味著將有50%的化工園區(qū)遭到裁撤，超過(guò)1500家企業(yè)被關(guān)停。
化工圍城
化工行業(yè)產(chǎn)值高、稅收多，是GDP及財(cái)政收入的重要來(lái)源，一直以來(lái)都是各地爭(zhēng)搶的“香餑餑”。
目前來(lái)看，中國(guó)的化工企業(yè)大多依水而建，在沿江、沿河地帶，各種化工項(xiàng)目星羅棋布。但近年來(lái)，安全事故和污染事件頻發(fā)，迫使化工園區(qū)不得不重新考慮該如何同城市和諧相處。
事實(shí)上，中國(guó)化工園區(qū)興建始于上世紀(jì)90年代初，2000年后的建設(shè)速度明顯加快。截至2018年，按照國(guó)家自然資源部、住建部發(fā)布的《國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)四至范圍公告目錄》(2018年版)公告中，以石化、煤化工、鹽化工等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)47家，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)21家，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域1家。
與此相對(duì)應(yīng)，全國(guó)形成了五大化工群帶：一是以廣州、深圳為中心的珠三角化工區(qū);二是以天津、遼寧、山東等為中心的環(huán)渤海化工區(qū);三是以上海、南京、蘇州等為中心的長(zhǎng)三角石油化工區(qū);四是以四川、重慶等為中心的天然氣化工區(qū);五是以山西、陜西、內(nèi)蒙古為中心的煤化工區(qū)。
大連是中國(guó)“石化圍城”的樣本。從南到北，大連前后規(guī)劃和建設(shè)了老甘井子、雙島灣、大孤山、松木島、西中島、長(zhǎng)興島等石化基地或與化工產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的工業(yè)園區(qū)，重化工項(xiàng)目像棋子般密布在這座海濱城市近百公里的海岸線上，對(duì)市區(qū)形成環(huán)抱之勢(shì)。
南京是長(zhǎng)江領(lǐng)域一座典型的石化工業(yè)重鎮(zhèn)。梅山、長(zhǎng)江二橋至三橋沿岸地區(qū)、金陵石化及周邊、大廠地區(qū)四大片區(qū)密集分布著百余家化工、鋼鐵企業(yè)，幾乎在南京主城外圍對(duì)這個(gè)城市形成了“包圍圈”。而南京三面環(huán)山、一面鄰水，主城區(qū)位于主要工業(yè)集中區(qū)的下風(fēng)向。
作為北方最大的港口城市，化工產(chǎn)業(yè)一直是天津支柱產(chǎn)業(yè)之一。早在2011年，天津?yàn)I海新區(qū)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)最大的煉化一體化基地之一，也是華北地區(qū)最大的煉油及深加工基地。在2015年天津港“8·12”爆炸事故之前，根據(jù)天津市濱海新區(qū)政府網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)，2015年，石油化工產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到4500億元，占新區(qū)工業(yè)的19%左右。計(jì)劃到2020年，產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到1.2萬(wàn)億元，占新區(qū)工業(yè)的29%左右。
無(wú)論從吸納就業(yè)，還是增加稅收，化工行業(yè)對(duì)于一城一地都如此重要，以至于化工企業(yè)都是當(dāng)?shù)卣摹跋沭G餑”。
然而，越來(lái)越頻繁的化工事故正在掀開化工圍城帶來(lái)的巨大安全隱患。最近的一次事故發(fā)生在2018年11月28日凌晨，位于河北省張家口橋東區(qū)的河北盛華化工有限公司附近發(fā)生爆炸起火事故，出現(xiàn)多人死傷。雖然，這次爆炸并非盛華化工本身的安全性問(wèn)題，但是家門口挨著一個(gè)化工廠，在國(guó)人的認(rèn)知當(dāng)中總是覺(jué)得不安全�！霸�(jīng)的一次爆炸把我們家玻璃給震碎了，嚇得我整宿沒(méi)法睡覺(jué)。”前些年貪圖化肥廠家屬院有暖氣供應(yīng)的便利，陳風(fēng)買了一套河南省開封市化肥廠家屬院的二手房，然而這樣的一次爆炸讓她有點(diǎn)后悔買了這套房子。
除了安全性的擔(dān)憂，整天接觸的空氣污染更是讓陳風(fēng)有點(diǎn)叫苦不迭，地處華北平原腹地的開封經(jīng)常霧霾籠罩，而生活在化肥廠周邊更是加重了陳風(fēng)對(duì)自己呼吸系統(tǒng)的擔(dān)憂�！斑@些年，化肥廠采取了很多的環(huán)保設(shè)備，對(duì)空氣的影響小了許多，前些年那真是出門就不敢大喘氣�！�
化工廠與居民區(qū)，經(jīng)濟(jì)效益與生活質(zhì)量這一本來(lái)可以平衡的元素正在中國(guó)越發(fā)失調(diào)，到底是什么因素導(dǎo)致了本屬于兩個(gè)不同城市功能定位的單元比鄰而居?
其實(shí)，“先有化工后有城”的現(xiàn)象是中國(guó)城市建設(shè)中的常態(tài)。記者了解到，不少列入搬遷改造計(jì)劃的化工企業(yè)在當(dāng)初建設(shè)時(shí)確實(shí)遠(yuǎn)離城區(qū)，只是隨著時(shí)間推移和城鎮(zhèn)發(fā)展，廠區(qū)逐漸被居民區(qū)包圍，導(dǎo)致衛(wèi)生防護(hù)距離或安全距離不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，因而被迫就地改造或搬離城區(qū)。
比如，記者查詢發(fā)現(xiàn)，陜西渭化集團(tuán)在上世紀(jì)90年代建成時(shí)，距離渭南市有七八千米的安全距離，但近年來(lái)不斷被住宅和商業(yè)區(qū)“蠶食”，現(xiàn)在已位于渭南高新區(qū)的主城區(qū)。還有位于陜西咸陽(yáng)市東郊的某大型甲醇生產(chǎn)企業(yè)，近年來(lái)同樣逐漸被居民層層“包圍”，前些年該企業(yè)測(cè)算的搬遷費(fèi)用為2.3億元，現(xiàn)在已驟增至20多億元。
“我國(guó)有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)預(yù)防重特大爆炸事故，與周圍城區(qū)、居民區(qū)、公共建筑的安全防護(hù)距離法規(guī)尚不健全�！币晃婚L(zhǎng)期從事化工園區(qū)規(guī)劃和安全規(guī)范制訂的專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者介紹，當(dāng)年不少化工企業(yè)建設(shè)時(shí)法律法規(guī)不健全，沒(méi)有明確的防爆安全規(guī)范，所以造成了不小的隱患，石化、化工產(chǎn)業(yè)布局與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的矛盾日益突出，城區(qū)、居民區(qū)與部分危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全防護(hù)距離不足帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)也有不斷加劇的趨勢(shì)。與此同時(shí)，由于個(gè)別復(fù)雜成分化學(xué)品的可燃性研究仍是國(guó)際學(xué)術(shù)難題，因此從技術(shù)上估量隱患，精確計(jì)算化工廠與居民區(qū)之間隔離帶的安全寬度，都存在難度，故而難免有企業(yè)在選址時(shí)心懷僥幸鋌而走險(xiǎn)。
退城入園
隨著新一輪化工行業(yè)投資的到來(lái)，由于公眾對(duì)于化工行業(yè)可能帶來(lái)污染性的擔(dān)憂意識(shí)明顯提升，如何規(guī)劃和引導(dǎo)這些新增項(xiàng)目的選址成為社會(huì)各界關(guān)注的普遍話題。
如何阻止化工企業(yè)出現(xiàn)在居民區(qū)?SABIC北亞區(qū)總裁李雷向記者表示：“現(xiàn)階段，退城入園是解決化工企業(yè)選址的一條路徑�！�
所謂退城入園，是指把同類企業(yè)、把產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)聯(lián)密切的企業(yè)在園區(qū)聚集起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源相互利用和保護(hù)相協(xié)調(diào)。事實(shí)上，“退城入園”口號(hào)在全國(guó)各地已經(jīng)喊了數(shù)年，實(shí)際動(dòng)作也早已展開。這一點(diǎn)在化工行業(yè)體現(xiàn)得尤為明顯。國(guó)務(wù)院辦公廳先后發(fā)布：《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》以及《關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》，按照有關(guān)通知，各地要加快實(shí)施人口密集區(qū)域�；泛突て髽I(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所安全搬遷工程，到2020年現(xiàn)有位于城鎮(zhèn)內(nèi)人口密集區(qū)域的�；飞a(chǎn)企業(yè)全部啟動(dòng)搬遷改造。
記者不完全梳理發(fā)現(xiàn)，在工業(yè)大省山東，“退城進(jìn)園”正在多個(gè)城市興起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省擬規(guī)劃保留化工園區(qū)155個(gè)，整頓撤銷44個(gè)。并已明確要求，重點(diǎn)敏感區(qū)域內(nèi)化工企業(yè)2018年底前要“進(jìn)區(qū)入園”。
記者查詢發(fā)現(xiàn)，山東省環(huán)境保護(hù)廳公布加快推進(jìn)化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園的時(shí)間表，在現(xiàn)有入園率20%的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)到2020年達(dá)到30%，2022年達(dá)到40%�！霸坞x于城市邊緣、園區(qū)之外，現(xiàn)又立于環(huán)保風(fēng)暴之下的山東化工企業(yè)，正在經(jīng)歷前所未有的重生之旅�！碑�(dāng)?shù)匾晃画h(huán)境保護(hù)廳的相關(guān)負(fù)責(zé)人向第一財(cái)經(jīng)記者表示。
在江蘇，計(jì)劃到2020年底前，全省化工企業(yè)數(shù)量大幅減少，化工行業(yè)主要污染物排放總量大幅減少，化工園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)數(shù)量占全省化工企業(yè)總數(shù)的50%以上;湖北省更要求95%以上的石化企業(yè)集中在化工園區(qū)。
環(huán)境保護(hù)的硬約束會(huì)在一定程度上限制中小化工企業(yè)的投資。一直以來(lái)在中國(guó)，中小企業(yè)漠視環(huán)保投入從而獲得成本優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，而隨著政府各層級(jí)對(duì)環(huán)保問(wèn)題的重視，化工行業(yè)舊有的投資格局將會(huì)生變，而之前重視環(huán)保投入的大型化工企業(yè)可能會(huì)從中受益。
當(dāng)然，在李雷看來(lái)，進(jìn)入化工園區(qū)，納入統(tǒng)一的環(huán)評(píng)監(jiān)管并非必然能帶來(lái)化工企業(yè)對(duì)于環(huán)保法規(guī)的嚴(yán)格遵守。他向第一財(cái)經(jīng)記者表示，除了基于科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性的政策法規(guī)設(shè)置，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的力度和有效性是政策成敗的關(guān)鍵。
成本之殤
化工企業(yè)“退城入園”快速推進(jìn)，這需要大規(guī)模資產(chǎn)投入，小企業(yè)無(wú)力承擔(dān)，只能被動(dòng)淘汰;如果留在園區(qū)外，環(huán)保需要做到等同于園區(qū)內(nèi)的水準(zhǔn)，而環(huán)保是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有園區(qū)統(tǒng)一配置的污水處理廠、循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套等，成本則會(huì)高很多。
不管退城入園還是留在原地，成本都不是中小化工企業(yè)可以承受的，高壁壘帶來(lái)的只能是不可逆的關(guān)停。以占全國(guó)化工行業(yè)GDP約25%的山東為例，年初的近萬(wàn)家化工企業(yè)截至十月底，關(guān)停并轉(zhuǎn)近4000家，而這些消失的產(chǎn)能未來(lái)很難再回來(lái)了。
“停了換一個(gè)生意做吧�！北緛�(lái)已經(jīng)被環(huán)保高壓帶來(lái)的成本抬升弄得有點(diǎn)疲憊的老徐索性選擇關(guān)廠結(jié)業(yè)。老徐告訴記者，和他有同樣想法的山東老板不在少數(shù)，而這也是2018年初開始化工品價(jià)格上漲的主要原因之一。
當(dāng)然，對(duì)于跨國(guó)化工企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于較早地引入環(huán)保設(shè)備以及在華設(shè)廠本就有較強(qiáng)的規(guī)劃性，此次退城入園并沒(méi)有對(duì)跨國(guó)化工企業(yè)產(chǎn)生較大的影響。包括科思創(chuàng)、朗盛化學(xué)等相關(guān)負(fù)責(zé)人都對(duì)目前中國(guó)正在推進(jìn)的“退城入園”抱持支持態(tài)度。“雖然短期內(nèi)會(huì)給中國(guó)的中小化工企業(yè)帶來(lái)一定成本的壓力，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這既是趨勢(shì)又是低成本換取高回報(bào)的典型�！崩适⒒瘜W(xué)大中華區(qū)CFO劉璇叡向記者表示。
事實(shí)上，自環(huán)保督查以來(lái)，眾多化工企業(yè)面臨生死抉擇。環(huán)保大背景下，入駐化工園區(qū)成為很多化工企業(yè)的最佳選擇，一時(shí)之間，全國(guó)各大化工園區(qū)的準(zhǔn)入可謂是“一票難求”。記者在采訪中了解到，有企業(yè)認(rèn)為，化工園區(qū)可以成為企業(yè)的“保護(hù)傘”，不會(huì)再被關(guān)停。然而現(xiàn)實(shí)再一次狠狠“打臉”。
全國(guó)多省已經(jīng)開始了關(guān)停撤銷化工園區(qū)的步伐�，F(xiàn)保留的化工園區(qū)“綠色化”要求將進(jìn)一步提高。開封精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向第一財(cái)經(jīng)記者表示，不入園的企業(yè)查，入園的企業(yè)更得提高環(huán)保督察的力度，力圖用一段時(shí)間來(lái)還綠水青山。
