流量計
推行垃圾分類的困難問題及成因
在陳海濱看來，雖然垃圾分類推行了十幾年，但相當(dāng)長的時間內(nèi)都是小打小鬧，門檻低，路不平，水很深，還有坑�！斑@件事情真的不簡單，做不好就要摔跟頭�！印谟谖覀冏约簺]有清醒認(rèn)識，沒有把握好方向�！� 他將存在的問題和困難歸為六類：行為主體方面、分類方式方面、配套設(shè)施方面、管理措施方面、技術(shù)支持方面、操作細(xì)節(jié)方面。
垃圾分類行為主體涉及到公眾、市場、政府，其中分類投放環(huán)節(jié)主要涉及政府和老百姓。垃圾分類涉及到每個人，人是高級動物，思想復(fù)雜，規(guī)避風(fēng)險困難是人的本性之一。陳海濱曾做過多次生活垃圾分類議題的調(diào)查問卷，其中，關(guān)于贊不贊成垃圾分類的議題，90%以上受訪者選擇贊成；關(guān)于垃圾分類的方法方式，對于設(shè)定的五個方案（從二分、三分、四分到多分），大多數(shù)受訪者選擇四分法或多分法。但在長沙市、�？谑羞M(jìn)行的垃圾分類試點試驗中，結(jié)果卻是簡單的二分法得到群眾的認(rèn)可，即使沒有獎勵措施，分類正確率也達(dá)到80%左右，而稍微復(fù)雜的三分法、四分法的分類正確率僅為50%-60%。另外，在備選分類試點社區(qū)進(jìn)行分類方式征詢意見時，居民通常要求采用簡單的二分法，不希望分類方式太復(fù)雜。這些均證明：贊成垃圾分類的態(tài)度與實際進(jìn)行分類的行動是兩回事，人的知行不一現(xiàn)象是客觀存在的。
至于配套設(shè)施方面，分類容器設(shè)置不科學(xué)、分類運(yùn)輸設(shè)施不配套、末端處理設(shè)施確實等問題普遍存在；管理方面，雖然我國涉及環(huán)境保護(hù)及垃圾分類的政策補(bǔ)充得較快，但還存在人員配置和管理不足等問題，真正細(xì)致入微的工作還不夠；技術(shù)支持方面，可回收儲存、預(yù)處理設(shè)施缺失，回收利用技術(shù)不到位等問題。此外，陳海濱強(qiáng)調(diào)，還應(yīng)特別注意垃圾分類過程的細(xì)節(jié)問題。如投放/收集容器的位置要注意便利性，蓋的開啟方式，標(biāo)識是否清晰等。
為什么會出現(xiàn)這些問題？陳海濱認(rèn)為，根本原因在于存在認(rèn)識誤區(qū)。包括強(qiáng)調(diào)資源化，一味強(qiáng)調(diào)效益而回避成本，這與實際情況不相符。此外，無技術(shù)含量、簡單易行、好事一定能辦成、市場化能解決一切問題等認(rèn)識誤區(qū)都是分類制度推進(jìn)過程中的掣肘。
可操作性是垃圾分類實施成敗的關(guān)鍵
陳海濱指出，垃圾具有雙重屬性，其中污染源是主要屬性，可再生資源是隱性屬性。進(jìn)行垃圾分類的目的，首先是從根本上解決生活垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)二次污染問題并有效控制末端處理過程出現(xiàn)的污染問題；其次是減少垃圾處理總量、降低處理難度；再次才是提高垃圾中可回收物的純度和數(shù)量。從更高層次看，推進(jìn)垃圾分類的過程是開展全民環(huán)境教育、培育環(huán)境意識/環(huán)境文化及紀(jì)律性/執(zhí)行力的過程。
因而，對于垃圾分類的一般要求應(yīng)為：安全/環(huán)保/衛(wèi)生——經(jīng)濟(jì)性——技術(shù)性——其他要求-—可操作性。其中，安全環(huán)保及衛(wèi)生是根本要求，是垃圾分類收集的前提條件；經(jīng)濟(jì)可行性和技術(shù)可行性是加速推廣垃圾分類收集的保證條件；而可操作性則是垃圾分類實施成敗的關(guān)鍵。選擇合理可行的分類方式，便于公眾投放和臨時儲存，獲得較廣泛的認(rèn)同與配合，才具備實施分類收集的基礎(chǔ)條件。
陳海濱還指出，鑒于垃圾分類具有雙重復(fù)雜性（主體復(fù)雜性、客體復(fù)雜性），故垃圾分類不可能一蹴而就。
在此基礎(chǔ)上，陳海濱提出垃圾分類的基本策略——雙軌策略，即社會化分類與專業(yè)化分類兩種模式并舉，推進(jìn)生活垃圾分類工作。其中，社會化分類指全社會都參與的垃圾分類活動，專業(yè)化分類指少數(shù)人利用技術(shù)/技能及設(shè)施設(shè)備進(jìn)行垃圾分類。陳海濱認(rèn)為，單一社會化分類推進(jìn)太慢，雙軌策略是科學(xué)選擇。
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目前，“專業(yè)化分類”的條件已逐漸成熟，已有城市在開展專業(yè)化分類方面進(jìn)行了初步實踐，如深圳市采用高壓分質(zhì)分類技術(shù)進(jìn)行干濕分類，海口市在源頭干濕分類基礎(chǔ)上建設(shè)專門的干垃圾二次分選分類中心，均是合理可行的舉措。
垃圾分類的若干切入點/ 著力點
針對垃圾分類現(xiàn)狀及存在問題，陳海濱提出了推進(jìn)分類工作八條切入點/著力點。包括以2+N分類新模式為基礎(chǔ)逐步細(xì)化分類工作，以干濕分類為主，簡化分類方式；以關(guān)鍵局部帶動全局，分類主體的關(guān)鍵局部主要包含學(xué)生和干部；以節(jié)點專業(yè)化分類細(xì)化分類工作等。
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陳海濱講個一個分類過程中的小故事。在長沙垃圾分類試點試驗中，課題組有兩次進(jìn)居民家庭，第一次是開展試驗前入戶做宣傳，發(fā)紙質(zhì)宣傳品、垃圾袋，第二次做回訪。在此過程中，有一個很有意思的現(xiàn)象：不僅大部分居民都很熱情，還有個別家庭很專業(yè)，關(guān)于垃圾分類的意義作用、對策措施講得頭頭是道。經(jīng)過進(jìn)一步交流才知道，這些家庭是分類試點重疊戶（即該家庭所在社區(qū)和家里的孩子所在學(xué)校都是此次分類試點試驗單位）。家里的孩子不僅在學(xué)校開展垃圾分類，還把學(xué)到的知識方法帶回家，教育爺爺奶奶、爸爸媽媽、叔叔阿姨，并監(jiān)督執(zhí)行。陳海濱認(rèn)為，一個孩子帶動一個家庭，若干家庭帶動一個單位、一個區(qū)域，直至全社會�！靶∈譅看笫帧痹诶诸愡@件事上，真正有“事半功倍”的效果。因此，陳海濱建議，所有城市或地區(qū)，無論垃圾分類怎樣分片、分期推進(jìn)，都必須首先在學(xué)校（尤其是中小學(xué)）全面啟動，以發(fā)揮少年兒童開展垃圾分類的示范、宣傳作用。
發(fā)言最后，陳海濱總結(jié)：“我們還是要堅持社會化分類，這是堅定不移的，要通過它實現(xiàn)分類制度穩(wěn)步推進(jìn)和環(huán)境意識、道德修養(yǎng)的提升。同時，我們要強(qiáng)化專業(yè)化分類措施，以加速分類進(jìn)程，力求在較短時間內(nèi)達(dá)到既定的分類效果及指標(biāo)。
