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作為水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性戰(zhàn)役，亦是《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(也稱“水十條”)中最難實(shí)現(xiàn)的任務(wù)之一，城市黑臭水體治理近年來成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
今年5至7月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)了“2018年黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)”，分3個(gè)批次，對(duì)全國30個(gè)省70個(gè)城市的黑臭水體整治開展了現(xiàn)場(chǎng)督查。10月，兩部委又聯(lián)合開展了“2018年城市黑臭水體整治專項(xiàng)巡查”，分15個(gè)組重點(diǎn)對(duì)36個(gè)重點(diǎn)城市（直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市）以及上次督查時(shí)進(jìn)展緩慢的地級(jí)市進(jìn)行“回頭看”。
在全國城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)工作有序推進(jìn)的同時(shí)，督查標(biāo)準(zhǔn)是如何建立的，認(rèn)定結(jié)果是如何做到公平公正等一系列問題也引起了人們關(guān)注。帶著這些疑問，人民網(wǎng)記者采訪了相關(guān)人士。
走好“五步法” 標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)控體系是必要的保障
《2018年黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》指出，按照督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”經(jīng)驗(yàn)，全面摸清黑臭水體整治工作進(jìn)展及存在的問題，督促地方加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，從根本上解決黑臭水體問題。
環(huán)保督查是推動(dòng)環(huán)境治理的重要手段，建立城市黑臭水體督查標(biāo)準(zhǔn)化體系是提高督查質(zhì)量非常重要的一環(huán)。對(duì)于建立標(biāo)準(zhǔn)化體系的初衷，生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境司處長王謙對(duì)記者說道，“‘五步法’是否能走的扎實(shí)、走的長遠(yuǎn)事關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)的成敗，而走好‘五步法’的決定因素是實(shí)事求是，要想做到實(shí)事求是，就必須要有一套標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)控體系，以保障工作方式接地氣、工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)。在督查階段有32個(gè)組，800余人次，巡查階段有15個(gè)組，派出近400余人，這么多人員，每個(gè)人的工作背景、專業(yè)、認(rèn)知水平等有較大差異，在判定問題的時(shí)候如果沒有標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)控體系，就會(huì)出現(xiàn)結(jié)果的偏差。建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是為了雙向質(zhì)控，一方面控地方，地方的問題別漏報(bào)，別我們發(fā)現(xiàn)不了。第二是控專家，專家得在同一個(gè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)下工作，如果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的寬嚴(yán)不統(tǒng)一，得出的結(jié)論也不見得是合理的了，這是標(biāo)準(zhǔn)化體系建立的初衷�！�
“建設(shè)一套標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)控體系并不容易，我們?cè)O(shè)計(jì)的時(shí)候主要考慮了6個(gè)統(tǒng)一，包括統(tǒng)一的工作流程、統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)方法、統(tǒng)一的公眾調(diào)查對(duì)象、統(tǒng)一的督查問題清單、統(tǒng)一的黑臭消除標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的證據(jù)采集要求。”王謙說。
統(tǒng)一工作流程 工作有條不紊開展
每個(gè)督查組都設(shè)置組長、副組長、技術(shù)組長、專家、執(zhí)法人員、監(jiān)測(cè)人員、宣教人員，《2018城市黑臭水體環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查工作手冊(cè)》中明確了每個(gè)人的任務(wù)分工和職責(zé)，在各組到地方開展督查和巡查之前，我們都會(huì)組織培訓(xùn)，目的就是讓大家充分了解這個(gè)工作的要求和工作流程。在現(xiàn)場(chǎng)開展工作時(shí)，建立了“3會(huì)2查1結(jié)果”的標(biāo)準(zhǔn)化工作流程�！�3會(huì)”即工作前的組內(nèi)碰頭會(huì)，明確小組劃分和任務(wù)分工；對(duì)接動(dòng)員會(huì)，向地方宣貫督查的目的和意義；每日例會(huì)，討論甄別問題、部署第二天的工作，“2查”即查資料、查現(xiàn)場(chǎng)，“1結(jié)果”即一套督查結(jié)果，包括督查報(bào)告、一河一檔等。
曾在黑臭水體整治行動(dòng)中多次擔(dān)任技術(shù)組長的中國環(huán)境科學(xué)研究院流域中心研究員高紅杰談到，“這是固定的工作流程，每個(gè)組都按照這個(gè)工作流程走，在10多天的高強(qiáng)度工作中，保障了各項(xiàng)工作井然有序推進(jìn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了以各黑臭水體為對(duì)象的各項(xiàng)任務(wù)無縫銜接，保證每個(gè)督查組對(duì)要求的全部工作內(nèi)容都有核查。”
統(tǒng)一監(jiān)測(cè)方法 數(shù)據(jù)真實(shí)可靠
水質(zhì)狀況是判定水體是否消除黑臭的一個(gè)重要指標(biāo)。保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性、真實(shí)性是能否讓大家信服的關(guān)鍵。為了建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)化體系，中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站制定了《2018城市黑臭水體環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查監(jiān)測(cè)方案》，按照方案要求，每個(gè)黑臭水體至少要在起點(diǎn)、終點(diǎn)和中間設(shè)置3個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，保障采樣點(diǎn)位的代表性。
“取樣、化驗(yàn)分析都按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范開展，保障了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。透明度、溶解氧需采用現(xiàn)場(chǎng)原位測(cè)定，氨氮采用實(shí)驗(yàn)室分析測(cè)定，由于氨氮指標(biāo)的測(cè)試需要在實(shí)驗(yàn)室開展，分析水樣要及時(shí)運(yùn)輸后在有效時(shí)間內(nèi)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室分析，并且由屬地監(jiān)測(cè)站和督查組專家同時(shí)進(jìn)行分析，雙方結(jié)果偏差在15%以內(nèi)時(shí)，以屬地監(jiān)測(cè)結(jié)果作為最后結(jié)果；偏差超過15%時(shí)重新取樣分析，最后由實(shí)驗(yàn)室分析人員和督查組專家共同簽字確認(rèn)。”曾參與第三批城市黑臭水體專項(xiàng)督查的監(jiān)測(cè)人員孫倉如是說。
統(tǒng)一公眾調(diào)查對(duì)象 群眾滿意是首要判別標(biāo)準(zhǔn)
“你們好，我們是生態(tài)環(huán)境部和住建部聯(lián)合派出的黑臭水體整治督查組。請(qǐng)問你長期居住在附近嗎？能否配合我們做一項(xiàng)問卷調(diào)查？請(qǐng)拿出你的手機(jī)掃一掃二維碼即可作答�！睘榱苏鎸�(shí)準(zhǔn)確地記錄公眾參與的調(diào)查結(jié)果，生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司組織研發(fā)的公眾參與APP為督查組入戶調(diào)查提供了方便。遇到年邁的居民，督查員會(huì)帶著紙質(zhì)問卷挨家挨戶走訪，每晚將調(diào)查者的意見和詳細(xì)住址、聯(lián)系方式等信息錄入公眾參與APP系統(tǒng)，每條河需完成100份以上有效問卷，滿意度達(dá)到90%以上公眾滿意度就算過關(guān)。
公眾評(píng)議成評(píng)估關(guān)鍵指標(biāo)，公眾的積極參與是促進(jìn)黑臭水體督查工作的重要力量，而這也正是督查行動(dòng)強(qiáng)調(diào)將群眾滿意度作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的意義所在。
在《城市黑臭水體整治效果公眾評(píng)議表》上，記者看到，是否在這條河附近生活或工作滿兩年，是否對(duì)這條河的治理情況有了解，對(duì)整治情況是否滿意等問題是督查組到現(xiàn)場(chǎng)做入戶調(diào)查需要了解的情況。“如果沒有在這條河附近生活或工作滿兩年的，將不作為調(diào)查對(duì)象，調(diào)查對(duì)象的統(tǒng)一，能夠真實(shí)反映出水體周邊老百姓的感受，讓這項(xiàng)工作真正的接了地氣。”高紅杰說。
統(tǒng)一督查問題清單 問題評(píng)定有據(jù)可查
“19類問題，65種情形，每一類問題下面都會(huì)細(xì)化它的不同情形。我們把盡量能想到的，在這一類問題當(dāng)中可能會(huì)出現(xiàn)什么問題，可能有哪些表現(xiàn)形式，都把它羅列出來。這樣的話，現(xiàn)場(chǎng)督查員在督查時(shí)捋著問題清單走就行了，這是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的工作程序，盡量以打?qū)吹男问�，而不是以他個(gè)人的描述，這樣盡量在過程當(dāng)中減少因?yàn)槿藶橐蛩厮鶎?dǎo)致的對(duì)結(jié)論評(píng)價(jià)的一個(gè)偏差。在這種情況下，再配上現(xiàn)場(chǎng)圖片和視頻，更能精準(zhǔn)地去還原當(dāng)時(shí)他發(fā)現(xiàn)問題的一個(gè)現(xiàn)狀，每個(gè)問題都要求有照片在這兒進(jìn)行對(duì)應(yīng)著，有據(jù)可查，有圖有真相。”王謙談到。
記者在跟隨督查采訪期間，發(fā)現(xiàn)每名組員的手機(jī)中都安裝了一個(gè)叫做“黑臭水體專項(xiàng)督查系統(tǒng)”的APP。通過這個(gè)APP，組員們不僅能夠獲得黑臭水體的GPS定位、查詢到每個(gè)黑臭水體在住建部和生態(tài)環(huán)境部的備案情況，還能手動(dòng)在APP上記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查的詳細(xì)情況，包括水體是否黑臭、是否有漂浮物、水質(zhì)是否取樣、水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果如何等。
問題情形的清單是如何確定的？環(huán)保專家在黑臭水體專項(xiàng)督查判定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定中起到了智囊作用。高紅杰表示，“實(shí)事求是、嚴(yán)格督查”是督查組判定問題的根本遵循，堅(jiān)決杜絕“一刀切”。例如，不能一提到調(diào)水，就判定為引水沖污問題，是不是引水沖污，要從客觀實(shí)際出發(fā)，要核查治污主體工程有沒有上、有沒有發(fā)揮作用，要是沒有，而是通過調(diào)水稀釋、沖污，那才會(huì)判定為問題。雨水口排水，如果排的是污水，就認(rèn)定為問題，排的要是清水，那就不是問題了。還有，污水廠未經(jīng)處理的污水即使沒有排入建成區(qū)黑臭水體，要是通過管網(wǎng)排入建成區(qū)范圍外的水體，像這種情況，就是沒有從實(shí)質(zhì)上解決污水的問題，就判定為問題；另外污水廠運(yùn)行不是處理量達(dá)到設(shè)計(jì)負(fù)荷，就是污水處理能力不足，還要深入核查，要看污水處理廠出水有沒有達(dá)標(biāo)，一般處理量稍微超一點(diǎn)、達(dá)標(biāo)排放也是可以的。這些在我們編制的《督查工作手冊(cè)》《巡查工作手冊(cè)》中，都有規(guī)定，有效避免了個(gè)人專業(yè)局限性對(duì)問題判定的偏差。對(duì)于一些復(fù)雜的情形，專家在現(xiàn)場(chǎng)不能判定的，會(huì)通過每天晚上的例會(huì)集體討論甄別，再進(jìn)行判定，不能輕易判定一個(gè)問題。
統(tǒng)一黑臭消除標(biāo)準(zhǔn) 實(shí)事求是公平公正
按照標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)控體系，專家到現(xiàn)場(chǎng)督查主要采取形式督查和實(shí)質(zhì)督查相結(jié)合的方式。形式督查包括判斷水體感官上是否消除黑臭，要以公眾的滿意度為是否消除黑臭的首要依據(jù)；水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否符合基本消除黑臭指標(biāo)要求；河面是否存在大面積漂浮物；河岸是否存在垃圾。實(shí)質(zhì)督查包括檢查沿河污水收集體系是否基本建立并有效運(yùn)行、沿河垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置措施是否有效落實(shí)。
每個(gè)黑臭水體整治效果是否達(dá)到消除黑臭的要求，是大家關(guān)心的焦點(diǎn)，如何去判定呢？王謙談到，“在判定黑臭是否消除主要看4個(gè)指標(biāo)，一是公眾評(píng)議結(jié)果滿意度高于90%。二是若公眾評(píng)議結(jié)果滿意度低于90%且高于60%，水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果符合《城市黑臭水體整治工作指南》關(guān)于基本消除水體黑臭的指標(biāo)要求。三是污水收集處理體系基本建成并有效運(yùn)行。四是垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置措施有效落實(shí)。滿足1或2其中一項(xiàng)，且同時(shí)滿足3和4兩項(xiàng)要求，才算水體基本消除黑臭。通過這個(gè)判定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步切實(shí)引導(dǎo)地方從根本上解決水體黑臭的實(shí)質(zhì)性問題�！�
統(tǒng)一證據(jù)采集要求 “互聯(lián)網(wǎng)+督查”強(qiáng)化督查效能
為了讓環(huán)保督查實(shí)現(xiàn)高效，生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境司推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+督查”提高督查針對(duì)性、科學(xué)性、時(shí)效性。除了運(yùn)用運(yùn)用遙感等“天眼”監(jiān)控手段、地面巡測(cè)及探索試用無人機(jī)和水下探測(cè)儀等科技手段精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)水環(huán)境污染問題，還在行動(dòng)中靈活運(yùn)用手機(jī)APP開展督查。
“第一個(gè)是公眾調(diào)App，就是公眾滿意度調(diào)查。第二個(gè)是水質(zhì)監(jiān)測(cè)App，錄入水質(zhì)數(shù)據(jù)的。第三個(gè)是督查和巡查App，各種證明材料的采集，包括文件和現(xiàn)場(chǎng)巡河的內(nèi)容，如整治方案，工程可研設(shè)計(jì)等證明材料，工程現(xiàn)場(chǎng)狀況等。這3個(gè)App是結(jié)合在一起數(shù)據(jù)互通的，App中設(shè)置的內(nèi)容都是每個(gè)督查組必須要填的。通過這3個(gè)App實(shí)現(xiàn)了是有證明材料采集的統(tǒng)一和證據(jù)鏈的閉合。”王謙形象地談到，“只要把APP填一遍，基本上對(duì)河流進(jìn)行了全方位的診斷，每一條河就像做了一次CT掃描�！�
同時(shí)，為了提高準(zhǔn)確率，每條河精準(zhǔn)定位后反饋意見時(shí)每個(gè)選項(xiàng)和描述都不能遺漏，否則無法完成提交。“有APP流程控制后，我們?cè)诒本┑谋O(jiān)控平臺(tái)可以遠(yuǎn)程查看現(xiàn)場(chǎng)的問題。在下一階段交辦給地方整改的時(shí)候，APP記錄的數(shù)據(jù)我們都是原封不動(dòng)地轉(zhuǎn)交地方，便于他們自己對(duì)照問題整改。只有經(jīng)過信息化的手段，通過技術(shù)才能真正實(shí)現(xiàn)督查工作的高效�！蓖踔t說道。
當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)又做出了一系列新的部署安排，城市黑臭水體整治面臨著新形勢(shì)和新任務(wù)。環(huán)保督查如何取得實(shí)實(shí)在在的督查效果，“要建立專項(xiàng)督察機(jī)制，采取督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察‘五步法’，做好督查與中央環(huán)保督察銜接，進(jìn)一步發(fā)揮“督政”的作用。對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題，全部移交地方政府限期解決并向社會(huì)公開，定期開展巡查回頭看，對(duì)工作不力、推進(jìn)緩慢的地方開展約談，對(duì)問題嚴(yán)重、久拖不辦的地方不定期開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，嚴(yán)肅嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)，打出一套“組合拳”，確保環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)部署落地見效。”生態(tài)環(huán)境部部長李干杰說。
