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不深入調(diào)整鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)，不徹底解決環(huán)保治理裝備水平低等問題，鋼鐵行業(yè)是無法滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的，而這也正是鋼鐵行業(yè)大氣污染防治工作不得不啃的“硬骨頭”。
鋼鐵行業(yè)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件已經(jīng)基本成熟。
鋼鐵企業(yè)現(xiàn)狀與超低排放要求之間還有較大差距，具體體現(xiàn)在3個(gè)方面：排放限值更加嚴(yán)格、無組織管控措施要求提高、運(yùn)輸環(huán)節(jié)管控需要加強(qiáng)。
習(xí)近平總書記曾對我國生態(tài)文明建設(shè)的形勢做出了“三期”疊加的明確判斷：生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為了關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題和關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。
對于鋼鐵行業(yè)，環(huán)保同樣也成為了關(guān)系企業(yè)生存和發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。眼下，鋼鐵行業(yè)迫切需要迎接超低排放改造的挑戰(zhàn)。
鋼鐵行業(yè)的“三期”疊加需要正確理解
雖然目前鋼鐵行業(yè)整體形勢普遍較好，但企業(yè)仍然面臨著多重壓力：
一是企業(yè)生產(chǎn)成本增高的壓力。2017年~2018年采暖季期間，為改善環(huán)境空氣質(zhì)量，唐山、石家莊、邯鄲、安陽等城市實(shí)施了采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)政策，鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)50%。今年初以來，在鋼鐵產(chǎn)業(yè)相對集中的地區(qū)，如唐山、邯鄲等地都開始實(shí)施常態(tài)化的鋼鐵限產(chǎn)措施，這種狀態(tài)逐步向山東、江蘇、汾渭平原等地?cái)U(kuò)展。同時(shí)，以排污許可制度、超低排放為代表的一系列的環(huán)保政策陸續(xù)發(fā)布，企業(yè)必須加大環(huán)保投入，新增、改造原有治理設(shè)施，才能夠做到達(dá)標(biāo)排放，企業(yè)環(huán)保成本大幅提升。
二是城市鋼廠搬遷的壓力。由于鋼鐵產(chǎn)業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的帶動(dòng)作用巨大，鋼廠和城市必然會(huì)緊密聯(lián)系在一起。近年來，河鋼石鋼、河鋼唐鋼、河鋼邯鋼、邢鋼、山鋼濟(jì)鋼（已搬遷）等鋼鐵企業(yè)都曾被要求實(shí)施搬遷改造，并且相當(dāng)多的地方還在不斷主張鋼鐵企業(yè)啟動(dòng)環(huán)保搬遷，這種搬遷對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的壓力。
三是環(huán)保治理要求日益提高的壓力。2017年以來，國家從排放指標(biāo)、監(jiān)測要求、總量指標(biāo)、環(huán)保稅費(fèi)等領(lǐng)域提高了對鋼鐵企業(yè)的環(huán)保要求，并加大了執(zhí)法、督查力度，企業(yè)的一些環(huán)保違法違規(guī)隱患紛紛暴露在放大鏡下，很多企業(yè)不得不加大環(huán)保治理力度，滿足環(huán)保方面日益提高的政策及要求。
鋼鐵行業(yè)還有環(huán)保“硬骨頭”
雖然鋼鐵行業(yè)環(huán)保工作取得了積極進(jìn)展，10年來，二氧化硫、顆粒物等污染物的噸鋼排放量降幅高達(dá)60%以上；目前，我國鋼鐵行業(yè)特別排放限值也已經(jīng)相近或嚴(yán)于日韓、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。但是，我國鋼產(chǎn)量較大，排放總量依然巨大，鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量在全部工業(yè)行業(yè)中分別排名第三、第三、第一，是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場之一。
經(jīng)過10多年的治理，很多環(huán)保問題都基本得到解決，接下來，鋼鐵行業(yè)大氣污染防治工作才剛剛進(jìn)入深水區(qū)：首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局亟待調(diào)整，京津冀、長三角等重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵產(chǎn)能過大，低水平裝備比例仍然較高；其次，工藝流程和能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，高爐—轉(zhuǎn)爐長流程占絕對大的比例，能源消耗和污染物排放量較低的電爐流程仍然較低；再次，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)變，京津冀等重點(diǎn)地區(qū)的鋼鐵企業(yè)外部運(yùn)輸以公路運(yùn)輸為主，內(nèi)部物流存在大量汽車倒運(yùn)，運(yùn)輸過程產(chǎn)生大量的尾氣和揚(yáng)塵排放；最后，環(huán)保治理裝備水平亟待升級，大量低水平的治理裝備充斥市場，難以長期穩(wěn)定達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)要求。
不深入調(diào)整鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)，不徹底解決環(huán)保治理裝備水平低等問題，鋼鐵行業(yè)是無法滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的，而這也正是鋼鐵行業(yè)大氣污染防治工作不得不啃的“硬骨頭”。
經(jīng)過多年的高速發(fā)展，我國鋼鐵行業(yè)進(jìn)入了相對平穩(wěn)的發(fā)展時(shí)期，鋼材的供給已經(jīng)基本能夠滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國的社會(huì)廢鋼積蓄量、鐵路路網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)具備了一定的規(guī)模；鋼鐵企業(yè)效益明顯提升，企業(yè)的利潤水平得到了保證，有足夠資金實(shí)施環(huán)保設(shè)備及工藝的改造、升級；各項(xiàng)治理技術(shù)取得了重大突破，火電行業(yè)實(shí)施超低排放的成功經(jīng)驗(yàn)為鋼鐵企業(yè)實(shí)施環(huán)保改造提供了有利條件……因此，可以認(rèn)為現(xiàn)階段是鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造、解決生態(tài)環(huán)境突出問題的最佳時(shí)機(jī)。如果我們不能抓住現(xiàn)在的有利時(shí)機(jī)解決環(huán)保以及結(jié)構(gòu)布局不合理等問題，鋼鐵行業(yè)環(huán)保領(lǐng)域的不公平競爭就會(huì)出現(xiàn)，導(dǎo)致先進(jìn)企業(yè)的生存空間被擠占，導(dǎo)致全行業(yè)對環(huán)保工作積極性下降，這對于中國鋼鐵工業(yè)而言有百害而無一利。
5月初，生態(tài)環(huán)境部就《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案》廣泛征求各地方及企業(yè)意見（以下簡稱征求意見稿）。超低排放，是落實(shí)十九大報(bào)告中明確提出的“提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)”的主要抓手，是推進(jìn)2018年政府工作報(bào)告中提出的“推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行限期達(dá)標(biāo)”的重要措施。
目前，超低排放是鋼鐵企業(yè)環(huán)保領(lǐng)域面臨的頭號大事，企業(yè)必須高度重視，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)和環(huán)保工作現(xiàn)狀對企業(yè)下一步發(fā)展方向做出正確決策。
鋼企現(xiàn)狀與超低排放要求有多大差距？
征求意見稿提出，燒結(jié)機(jī)頭煙氣在基準(zhǔn)含氧量16%條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于10、35、50毫克/立方米（以正式發(fā)布稿為準(zhǔn)），對于其他有組織污染源及無組織排放源也做了詳細(xì)規(guī)定，均大幅嚴(yán)于現(xiàn)行的排放標(biāo)準(zhǔn)；征求意見稿首次對鋼鐵企業(yè)的清潔運(yùn)輸提出了具體要求，規(guī)定企業(yè)主要生產(chǎn)物料和產(chǎn)品通過鐵路、管道或管狀帶式輸送機(jī)等清潔方式運(yùn)輸?shù)谋壤_(dá)到80%以上，不具備條件的，可采用新能源汽車或達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車運(yùn)輸。
按照征求意見稿，京津冀大氣傳輸通道城市、長三角、汾渭平原等地鋼鐵企業(yè)需力爭在2020年10月底前完成超低排放改造，到2025年，全國所有具備改造條件的鋼鐵企業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)超低排放。而鋼鐵企業(yè)現(xiàn)狀與超低排放要求之間還有多大差距？筆者認(rèn)為，主要是在以下3個(gè)方面：
一是排放限值更加嚴(yán)格。如表1所示，目前鋼鐵企業(yè)多是按照現(xiàn)有鋼鐵排放標(biāo)準(zhǔn)中“新建企業(yè)”及“特別排放限值”要求進(jìn)行有組織污染排放的控制，而超低排放標(biāo)準(zhǔn)則在此基礎(chǔ)上大大提高了對排放限值的要求，普遍加嚴(yán)50%以上，部分點(diǎn)位甚至加嚴(yán)比例達(dá)到了90%左右。
二是新增無組織管控措施要求。目前，行業(yè)中對無組織管控多數(shù)僅限于對無組織排放限值的管控，但是受無組織排放瞬發(fā)性特點(diǎn)以及監(jiān)測可操作性較差等因素的影響，僅設(shè)置排放限值的管控方式難以有效監(jiān)管無組織排放。針對此，征求意見稿強(qiáng)化無組織排放管理，直接提出了具體管控措施要求。有數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵行業(yè)的顆粒物無組織排放占總排放量的58.7%。由于原有管理模式的缺陷，多數(shù)企業(yè)并未注重對無組織排放的治理，僅有極少數(shù)企業(yè)能夠完全滿足超低排放要求，造成全行業(yè)無組織排放量極大，綜合治理水平整體存在問題。
三是新增運(yùn)輸環(huán)節(jié)管控措施要求。征求意見稿對鋼鐵行業(yè)的運(yùn)輸環(huán)節(jié)提出了全新的要求。鋼鐵行業(yè)的污染物治理重點(diǎn)一直是有組織及無組織的達(dá)標(biāo)排放，但是，近年來，越來越多數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵企業(yè)廠內(nèi)廠外的運(yùn)輸環(huán)節(jié)同樣是污染物產(chǎn)生的主要來源，并且直接污染廠區(qū)環(huán)境及城市道路周邊環(huán)境�，F(xiàn)階段，鋼鐵企業(yè)由于物流條件限制，運(yùn)輸環(huán)節(jié)控制措施距離超低排放要求仍有很大差距。例如，邯鄲市19家鋼鐵企業(yè)中，僅邯鋼、新興鑄管等個(gè)別企業(yè)具備鐵路運(yùn)輸條件，其他企業(yè)均為車輛運(yùn)輸，且部分企業(yè)廠內(nèi)存在大量汽車倒運(yùn)現(xiàn)象，企業(yè)改造難度較大。
打贏鋼鐵行業(yè)環(huán)保生死戰(zhàn)要先轉(zhuǎn)變觀念
企業(yè)及地方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)轉(zhuǎn)變環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾的觀念，學(xué)習(xí)行業(yè)內(nèi)的先進(jìn)企業(yè)，充分認(rèn)識到環(huán)保工作對企業(yè)發(fā)展帶來的實(shí)際收益，既通過環(huán)保工作倒逼提升企業(yè)管理水平，提升企業(yè)品牌價(jià)值，又規(guī)避環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策風(fēng)險(xiǎn)，避免“按日計(jì)罰”的高額環(huán)保罰款和由于環(huán)保限產(chǎn)甚至關(guān)停的風(fēng)險(xiǎn)。只有樹立環(huán)保精益求精的理念，才能為企業(yè)的生存和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
企業(yè)為達(dá)到超低排放的各項(xiàng)要求，必須做到切實(shí)提高剛性投入，摒棄為了減少投資成本選取“豆腐渣”環(huán)保治理工程，最終影響治理效果的做法。全行業(yè)應(yīng)對照超低排放的各項(xiàng)要求，全面實(shí)施燒結(jié)煙氣脫硫脫硝除塵設(shè)施深度治理改造；淘汰轉(zhuǎn)爐一次煙氣傳統(tǒng)濕法除塵等高耗能、高耗水、難達(dá)標(biāo)的工藝裝備；除塵設(shè)施應(yīng)采用高效袋式除塵器，淘汰無法達(dá)標(biāo)的低效除塵器；加強(qiáng)對原料場及各生產(chǎn)工序無組織排放控制，實(shí)施物流集中運(yùn)輸方案，系統(tǒng)優(yōu)化物流體系，減少物流過程中無組織排放；采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建設(shè)管控治一體化智能環(huán)保管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保的數(shù)字化，以更加精細(xì)和動(dòng)態(tài)的方式實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理和決策。
在新的環(huán)保形勢下，環(huán)保政策勢必向差異化的管理方向過渡，化解過剩產(chǎn)能、停限產(chǎn)等政策都將與環(huán)保水平掛鉤。因此，在環(huán)保的高壓態(tài)勢下，企業(yè)需要通過對全廠進(jìn)行系統(tǒng)診斷，找出不足之處，認(rèn)清自身環(huán)保治理水平，明確未來的治理目標(biāo)，制訂企業(yè)自身的環(huán)保戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上對全廠工藝指標(biāo)、治理設(shè)施、美化綠化、管理水平等方面實(shí)施全面優(yōu)化，打贏企業(yè)的環(huán)保生死戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
