打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)啟動(dòng)，汾渭平原和京津冀及周邊、長(zhǎng)三角地區(qū)一起被列為重點(diǎn)區(qū)域，成為藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。生態(tài)環(huán)境部近日公布《汾渭平原2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，明確提出治理目標(biāo)。今年冬天是汾渭平原被列為重點(diǎn)區(qū)域的第一個(gè)冬天。面對(duì)供暖季來臨，減排壓力增大，它將交出一張?jiān)鯓拥拇鹁恚?/DIV>
生態(tài)環(huán)境部近日公布《汾渭平原2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)，提出該區(qū)域今冬PM2.5平均濃度同比下降4%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少4%左右。今年目標(biāo)任務(wù)明晰，讓大家對(duì)藍(lán)天有了更多期待。
給“困難戶”開小灶，治理目標(biāo)既重當(dāng)下也著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)
根據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的數(shù)據(jù)，2017年，汾渭平原11個(gè)城市的PM2.5濃度年均值為68微克/立方米，同期，京津冀區(qū)域13個(gè)城市PM2.5平均濃度為64微克/立方米，汾渭平原大氣污染的形勢(shì)之嚴(yán)峻可見一斑。更令人憂心的是，近3年汾渭平原大氣中主要污染物濃度均呈上升趨勢(shì)，優(yōu)良天數(shù)比例逐年下降，與全國空氣質(zhì)量改善的大趨勢(shì)背道而馳。
今年前三季度全國169個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量排行榜上，臨汾倒數(shù)第一，咸陽倒數(shù)第八，西安、運(yùn)城、晉中、呂梁和渭南都在后二十位城市名單之列。此外，洛陽8月份倒數(shù)第七，三門峽倒數(shù)第二十，也就是說，區(qū)域內(nèi)多數(shù)城市均進(jìn)入空氣質(zhì)量“黑榜”。
很多人還記得2017年1月，北方出現(xiàn)大范圍霧霾天氣。在山西臨汾，爆表的不僅是PM2.5一個(gè)指標(biāo)，很多地區(qū)早已達(dá)標(biāo)的污染物二氧化硫連續(xù)多日嚴(yán)重超標(biāo)，最高的小時(shí)均值甚至高達(dá)1300微克/立方米，給當(dāng)?shù)鼐用竦慕】祹韲?yán)重威脅。
秋冬季極易發(fā)生嚴(yán)重空氣污染，針對(duì)這個(gè)新的大氣污染治理重點(diǎn)區(qū)域發(fā)布的攻堅(jiān)方案，被看做是一份作戰(zhàn)書，也是給區(qū)域這些治理“困難戶”開的“小灶”。
但也有人質(zhì)疑，污染這么嚴(yán)重的地方，僅給出兩個(gè)4%的目標(biāo)，力度是不是不太夠？
對(duì)此，中國環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境首席科學(xué)家柴發(fā)合表示，目標(biāo)設(shè)定是在考慮了各方面因素的基礎(chǔ)上確定的，比如氣象條件年際變化的不確定性，同時(shí)梳理排除了很多極端措施，可以說目標(biāo)是務(wù)實(shí)和客觀的，要解決今冬的問題，也要著眼治理的整個(gè)進(jìn)程，也反映了當(dāng)下治理心態(tài)的日趨成熟——摒棄急功近利，充分考慮可達(dá)性、長(zhǎng)效性。
措施體現(xiàn)靶向治理思想，針對(duì)性強(qiáng)
《行動(dòng)方案》有六大類23條治理措施，著眼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，同時(shí)要求強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。這些看著眼熟的措施在一兩年前京津冀地區(qū)的攻堅(jiān)方案中都曾出現(xiàn)，但審視詳細(xì)措施，卻發(fā)現(xiàn)充分考慮了該區(qū)域的特點(diǎn)，針對(duì)性很強(qiáng)，可以說是個(gè)“缺啥補(bǔ)啥”的方案。
比如，不同于京津冀將嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能作為首要任務(wù)，汾渭平原調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)是實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)行動(dòng)。柴發(fā)合告訴記者，雖然兩個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有相似之處，比如鋼鐵、焦化聚集，但汾渭平原這些產(chǎn)業(yè)的規(guī)模小、集中度更低，企業(yè)的守法意識(shí)更弱，導(dǎo)致污染防控的難度更大。抓住工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)這個(gè)牛鼻子來防控秋冬大氣污染，體現(xiàn)了靶向治理的思想。
汾渭平原二氧化硫濃度明顯高于京津冀等其他地區(qū)，說明這一地區(qū)燃煤污染更加集中。除西安外，區(qū)域城市基礎(chǔ)公共設(shè)施水平低，散煤治理非常關(guān)鍵。按照《行動(dòng)方案》，2018年10月底前，汾渭平原要完成散煤替代118萬戶。第一次對(duì)這一地區(qū)系統(tǒng)提出“雙替代”要求，任務(wù)量就比較大，就是希望產(chǎn)生“打蛇打七寸”的效果。
這樣的靶向思想也體現(xiàn)在措施的其他方面。針對(duì)汾渭平原焦化行業(yè)的特點(diǎn)，措施中特意辟出章節(jié)，要求實(shí)施焦化行業(yè)深度治理并給出了時(shí)間表。
比如“2018年12月底前，基本完成精煤、焦炭等散狀物料儲(chǔ)存和輸送密閉改造；焦?fàn)t爐體安裝高清紅外視頻監(jiān)控裝置，焦?fàn)t煙囪、裝煤地面站、推焦地面站、干法熄焦地面站等主要排放口安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)”等等，可謂細(xì)致入微。
治污需要各地落實(shí)責(zé)任強(qiáng)化監(jiān)管
兩個(gè)4%的目標(biāo)，看上去不算高，但汾渭平原今年剛剛被“劃重點(diǎn)”，治理底子薄，目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)誰都沒有十足把握。
“欠賬太多，能力太弱”是環(huán)保工作者對(duì)這一區(qū)域的共識(shí)。工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)率低、“散亂污”眾多、城市基礎(chǔ)設(shè)施落后、監(jiān)管能力薄弱、科技支撐不足，區(qū)域大氣環(huán)境治理面臨的壓力非常大。本報(bào)記者年初在對(duì)“2+26”城市的調(diào)研采訪中就曾發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)時(shí)的監(jiān)管力度、管理水平的差異，不少散亂污企業(yè)從“2+26”城市退守到了鄰近的汾渭平原區(qū)域。生態(tài)環(huán)境部大氣污染強(qiáng)化督查的每日?qǐng)?bào)告，也印證了這個(gè)區(qū)域存在的諸多問題。
嚴(yán)格落實(shí)《行動(dòng)方案》的各項(xiàng)措施，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，讓區(qū)域收獲更多藍(lán)天，中央和地方勁都得往一處使。
以眾所關(guān)注的散煤治理為例，今年，中央財(cái)政將汾渭平原納入冬季清潔取暖補(bǔ)貼試點(diǎn)，期待是以此推動(dòng)散煤用量的下降。
近年來，科技支撐在重點(diǎn)區(qū)域治霾過程中的作用凸顯，但汾渭平原地處中西部，除了西安這一省會(huì)城市，其他城市的污染源解析、治污措施的系統(tǒng)科學(xué)性遠(yuǎn)跟不上治污需求。汲取“2+26”城市專家駐點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，9月底，國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心啟動(dòng)汾渭平原11城市2018—2019年秋冬季駐點(diǎn)跟蹤研究工作。
柴發(fā)合親自出任臨汾、呂梁、渭南三城市跟蹤研究工作組負(fù)責(zé)人。他透露，10月15日，駐點(diǎn)專家已經(jīng)全部到位。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰要求各攻關(guān)小組保證人力、時(shí)間、精力的投入，緊密圍繞駐點(diǎn)城市政府和人民群眾改善環(huán)境空氣質(zhì)量的需求，將跟蹤研究各項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)、抓出實(shí)效，為地方政府提供有力的科技支撐。
正如柴發(fā)合所言，“外腦”固然重要，但治污還要靠當(dāng)?shù)卣鋵?shí)責(zé)任，狠抓監(jiān)管和各項(xiàng)措施的落實(shí)。
令人欣慰的是，今年“冬防”，汾渭平原各城市動(dòng)手早、有章法，各地出臺(tái)的措施已先于《行動(dòng)方案》實(shí)施，為兩個(gè)4%目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
11月1日,記者從日照市政府新聞辦公室舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉,日前,日照市發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)揚(yáng)塵、渣土車管理等大氣污染防治工作的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)和《關(guān)于全面加強(qiáng)建設(shè)工程揚(yáng)塵防治工作的通告》(以下簡(jiǎn)稱《通告》)全面發(fā)力大氣污染治理工作。
據(jù)悉,近年來,經(jīng)過一系列整治措施的實(shí)施,日照市主要污染物排放量持續(xù)下降,環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善。去年,日照市國控站點(diǎn)PM2.5等四項(xiàng)污染物的改善幅度居全省第一位,成為全國2017年環(huán)境質(zhì)量改善成效明顯的4個(gè)市(州)之一。今年前三季度,PM2.5濃度同比改善16.7%,空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善10.4%。其中,7月、8月連續(xù)創(chuàng)有監(jiān)測(cè)記錄以來單月最好空氣質(zhì)量記錄,8月份排名位列全國169個(gè)空氣質(zhì)量重點(diǎn)監(jiān)控城市第14位,首次躋身全國前20名。
但隨著城市建設(shè)進(jìn)入高峰期,建設(shè)工地?fù)P塵污染和渣土車、柴油車運(yùn)輸及煙花爆竹燃放等問題對(duì)日照空氣質(zhì)量的影響日益凸顯。根據(jù)2017年日照市顆粒物源解析初步結(jié)果,揚(yáng)塵污染對(duì)空氣質(zhì)量的影響約為11%,呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。
“當(dāng)前揚(yáng)塵污染防治是空氣質(zhì)量改善的重點(diǎn)也是關(guān)注的焦點(diǎn),今年生態(tài)環(huán)境部秋冬季大氣污染巡查通報(bào)的問題中有50%以上是揚(yáng)塵污染問題。同時(shí),實(shí)施揚(yáng)塵污染治理能夠解決群眾身邊的污染問題,增強(qiáng)人民幸福感,并且能夠鞏固文明城市建設(shè)成果,提高城市的管理水平和宜居水平�！比照帐协h(huán)保局副局長(zhǎng)劉賢宏說。
為突破空氣質(zhì)量改善的難點(diǎn),7月下旬,日照市組織考察團(tuán)到先進(jìn)地市學(xué)習(xí)建設(shè)揚(yáng)塵、渣土車及煙花爆竹管控方面經(jīng)驗(yàn)做法。按照問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策、重點(diǎn)治理的思路,考察團(tuán)提出了加強(qiáng)揚(yáng)塵污染的30條建議,最終形成《實(shí)施意見》和《通告》兩個(gè)文件。
據(jù)介紹,《實(shí)施意見》確定了具體目標(biāo)為建立建設(shè)揚(yáng)塵防治長(zhǎng)效機(jī)制,提高整治標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)綠色拆遷、綠色城建；全面提高渣土車管理能力和水平,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)輸；強(qiáng)化道路保潔,擴(kuò)大保潔頻次和范圍；逐步推廣煙花爆竹禁放制度；打造職能劃分合理、協(xié)作有序、保障有力的揚(yáng)塵管理體系,確保空氣質(zhì)量持續(xù)改善。突出抓好污染源頭嚴(yán)控,加強(qiáng)揚(yáng)塵防治資金保障,完善揚(yáng)塵防治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和渣土車管控機(jī)制,強(qiáng)化拆遷揚(yáng)塵控制、施工圍擋建設(shè),解決建筑垃圾去向問題。
加強(qiáng)對(duì)重型柴油車的管控,加大揚(yáng)塵防治資金投入,有序推進(jìn)城區(qū)煙花爆竹禁放,建立企業(yè)紅黃牌和黑名單制度,發(fā)揮市屬國有企業(yè)示范帶頭作用和媒體監(jiān)督作用,提高道路保潔水平,開展道路積塵監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步明晰部門職責(zé),壓實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,嚴(yán)格考核問責(zé)。
“與《實(shí)施意見》著力于建立體系,完善制度不同,《通告》簡(jiǎn)單明了,明確了建設(shè)施工揚(yáng)塵防治中十三個(gè)‘必須’和十個(gè)‘不得’。同時(shí)《通告》還明確鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)違反上述通告的行為進(jìn)行投訴、舉報(bào),各區(qū)(縣)也將設(shè)立相應(yīng)揚(yáng)塵污染舉報(bào)熱線,受理相應(yīng)投訴、舉報(bào)�！眲①t宏介紹。
《通告》明確了10條具體措施,包括全面落實(shí)污染防治責(zé)任、完善建設(shè)項(xiàng)目源頭防控、強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)100%”、堅(jiān)持先建圍擋后拆遷、強(qiáng)化土石方工程抑塵措施、建立裸露土地綠化遮蓋等長(zhǎng)效機(jī)制、全方位抓好渣土車管理、強(qiáng)化道路交通和水利等線性工程抑塵措施以及加大特殊天氣揚(yáng)塵防控力度等。
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