垃圾問題是百姓關心、社會關切、媒體關注的重大民生問題,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的日益提高，餐廚垃圾在城市生活垃圾中所占的比重越來越大。據(jù)了解，衢州市區(qū)有餐飲單位近4000家，每天產(chǎn)生餐廚廢棄物100多噸。伴隨衢州市區(qū)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目的建成運行，餐廚垃圾配套的相關文件逐漸發(fā)揮管理實效�？梢哉f，無論從管理理念、手段及硬件設施上，我市目前已具備了較為扎實的餐廚垃圾管理基礎。
但伴隨硬件設施的逐步到位和收處工作的有序推進，越來越多的管理問題逐漸暴露出來，亟需通過立法的方式予以明確和解決。此外，衢州市在推進國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設過程中形成的好經(jīng)驗、好做法，也需要通過立法的方式予以固定，對推進縣（市）餐廚垃圾管理也能起到示范作用。
因此，衢州市人大常委會在多方調研的基礎上將餐廚垃圾立法作為2018年度的一類立法項目，這意味著我市通過專門的地方性立法來解決餐廚垃圾處理不規(guī)范等問題，《衢州市餐廚垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）應運而生。
《條例》的制定有充分的上位法依據(jù)�！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《浙江省資源綜合利用促進條例》《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》都有餐廚垃圾管理的相應條款。陜西寶雞、山西太原等地的餐廚垃圾立法，對我市的立法也有很好的參考價值和借鑒意義。國務院《城市生活垃圾管理辦法》、省政府規(guī)章《浙江省餐廚垃圾管理辦法》對餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集運輸、處置以及監(jiān)督管理、法律責任等作了原則性、規(guī)范性要求，都為本次立法提供了依據(jù)和參考。
從2009年11月1日國內首部餐廚垃圾管理地方性法規(guī)《西寧市餐廚垃圾管理條例》開始，全國已有江蘇、河北、北京、上海等10余個省和40多個城市出臺了餐廚垃圾管理的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。
《條例》作為我市的地方性法規(guī)，以上位法為依據(jù)，注重解決實際問題，助力工作推進。本次立法吸收借鑒了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《浙江省資源綜合利用促進條例》等法律法規(guī)的立法精神和要求。根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃要求，到2020年，直轄市、省會城市和計劃單列市要全部實現(xiàn)生活垃圾分類收集和無害化處理，城市生活垃圾分類收集和無害化處理率95%以上，縣城70%以上。
衢州市作為國家第四批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，更應走在前列，亟需根據(jù)衢州市的城鎮(zhèn)布局、人口分布和消費格局等特點，科學規(guī)劃餐廚垃圾管理處置體系，明確市區(qū)、各縣（市）的餐廚垃圾收運體系和處置項目布點。因此，《條例》在對衢州市區(qū)的餐廚垃圾管理現(xiàn)狀和處置項目進行了調研和前期總結基礎上，將好的經(jīng)驗、做法通過立法的形式予以明確和規(guī)定，是助推各縣（市）餐廚垃圾處置項目落地、管理到位的重要舉措。
城市垃圾處理工作是生態(tài)文明建設的重要組成部分，是踐行綠色發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，是彰顯“以人民為中心”思想的重大民生工程，關乎人居環(huán)境，關乎城市文明，關乎城市形象。近年來，蘭州市緊緊圍繞建設現(xiàn)代化中心城市和創(chuàng)建全國文明城市目標，嚴格按照垃圾處理“減量化資源化無害化”原則和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求，建成運行了垃圾無害化處理設施，持續(xù)狠抓垃圾收運與處理，不斷健全保障機制和措施，推動城市垃圾處理能力大幅提升，垃圾處理工作成效顯著，城市垃圾處理水平已走在全國前列，為國內外城市垃圾處理工作提供了可供復制、借鑒的“蘭州模式”和“蘭州方案”。目前，生活垃圾無害化處理率達100%。這是18日記者從中國（蘭州）垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇會上獲悉的。
垃圾處理水平大幅提升
據(jù)介紹，蘭州市積極推進生活、建筑、餐廚垃圾分類處理工作，建成運行生活、建筑、餐廚垃圾無害化處理設施，從根本上提升了全市垃圾無害化、資源化綜合處理水平。
在城區(qū)生活垃圾無害化資源化處理設施建設方面，采取BOT(建設-經(jīng)營-轉讓）模式，總投資13.8億元，建成占地150畝的中鋪子生活垃圾焚燒發(fā)電廠一期項目，采用德國馬丁機械爐排爐焚燒工藝，日處理主城四區(qū)生活垃圾約2000噸，生活垃圾無害化處理率達100%。二期建成后日處理能力將達3500噸。
在城區(qū)餐廚垃圾無害化資源化處理設施建設方面，采取BOT模式，投資1.13億元，建成占地45畝的馳奈餐廚垃圾處理綜合處理廠，采用生物技術綜合處理、濕式分選及濕式厭氧發(fā)酵處理工藝，日處理餐廚垃圾約300噸，加工成沼氣、生物柴油、有機肥料等再生資源，實現(xiàn)了餐廚垃圾的無害化處理和資源化利用。
在城區(qū)建筑垃圾無害化資源化處理設施建設方面，建成投運德龍建筑垃圾綜合處理廠一期項目，運用建筑垃圾破碎、篩分的骨粒生產(chǎn)線和超細微粉一體化生產(chǎn)線，利用城市建筑垃圾生產(chǎn)生態(tài)混凝土和活性混凝土摻合料，為蘭州市提供性能優(yōu)良的綠色建筑材料，日處理建筑垃圾約5000噸。該項目總投資2.98億元，占地350畝，二期建成運行后將從根本上提升我市建筑垃圾的無害化資源化綜合處理水平。
垃圾處理基礎不斷夯實
蘭州市堅持狠抓規(guī)范管理，不斷完善生活、建筑、餐廚垃圾收運體系，城市垃圾處理基礎得到有效夯實。一方面，結合生活垃圾分類試點工作，在主城區(qū)全面推行“不落地”收運工程，按照密閉運輸?shù)囊�，由環(huán)衛(wèi)部門采取“巡回”“直收”兩種模式收運垃圾，每天至少3次“巡回”收運主次干道沿街商戶和果皮箱內的生活垃圾，投入276臺垃圾壓縮車深入居民小區(qū)、院落收集生活垃圾，投入142臺垃圾壓縮車在162條收集線路上定時定點收集車輛無法進入小區(qū)的垃圾。通過垃圾收集車或35座中轉站，將生活垃圾全部運至中鋪子生活垃圾焚燒發(fā)電廠處理，城區(qū)生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理。另一方面，蘭州市授權甘肅馳奈生物能源系統(tǒng)有限公司負責收運、處理主城區(qū)餐飲企業(yè)所產(chǎn)生的餐廚垃圾。
目前，已建成覆蓋近郊四區(qū)的餐廚垃圾收運系統(tǒng)，設置收運路線80條，配置專用收運車輛60臺，每天分早中晚3個時段上門收集餐廚垃圾，并將收集的餐廚垃圾運至餐廚垃圾綜合處理廠處置，實現(xiàn)了餐廚垃圾全覆蓋收運、無害化處理和資源化利用。同時，加強對1000余臺渣土運輸車輛、運輸路線、運輸時間和消納場地的管理，從源頭、運輸、處置三個環(huán)節(jié)全程監(jiān)管建筑垃圾，形成了標準統(tǒng)一的管理模式。督導主城區(qū)將建筑垃圾全部運輸?shù)降慢埥ㄖC合處理廠綜合處置利用，蘭州市建筑垃圾基本實現(xiàn)無害化、資源化處置。
垃圾處理保障持續(xù)增強
據(jù)了解，在城市垃圾處理工作中，蘭州市堅持依法行政、著眼有序實施，制定了垃圾處理相關法規(guī)規(guī)章，重點建立了經(jīng)費、項目保障等機制，保障了城市垃圾處理工作的順利開展、有效推進。2008年起，蘭州市陸續(xù)頒布實施了《蘭州市城市垃圾處理費征收管理辦法》《蘭州市建筑垃圾管理辦法》《蘭州市餐廚垃圾集中處置管理暫行規(guī)定》等法律規(guī)章，為城市生活、建筑、餐廚垃圾處理提供了法律依據(jù)。我市實施了生活垃圾焚燒處理、餐廚及建筑垃圾資源化處理政府補貼制度；為中鋪子生活垃圾焚燒發(fā)電廠、馳奈餐廚垃圾綜合處理廠和德龍建筑垃圾綜合處理廠提供生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾處理費政府補貼，保障了上述垃圾處理廠的正常運營。積極爭取國家、省上相關項目，為我市垃圾處理工作提供有力支撐。2016年7月，馳奈餐廚垃圾綜合處理項目通過國家發(fā)改委、財政部和住建部終期驗收，我市成為全國首批6個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市之一。
今年8月，蘭州市成為國內首批5個城市生活垃圾領域國家適當減緩行動項目（NAMA項目）試點城市之一。同月，蘭州市餐廚垃圾和建筑垃圾綜合處理廠，被科技部列為國家重點研發(fā)計劃定向專項項目《生活源有機廢棄物轉化有機酸土壤調理劑的技術集成與利用示范》課題的研究對象和實驗支撐，為蘭州市推進城市垃圾處理工作提供了技術支撐。
