十八大之后，中央高度重視環(huán)境保護(hù)。今年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開，會(huì)議要求全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。2018年8月31日，《土壤污染防治法》獲得通過。
針對這部新法，仍有一些疑問待解。北京青年報(bào)記者為此采訪了全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春、全國人大環(huán)資委法案室副處長付莎、生態(tài)環(huán)境部法規(guī)司副司長趙柯、生態(tài)環(huán)境部土壤司副司長鐘斌。
在《土壤污染防治法》中，外界更為關(guān)心的是責(zé)任認(rèn)定問題。
全國人大常委會(huì)法工委行政法室副主任張桂龍告訴北青報(bào)記者，針對責(zé)任認(rèn)定問題，法律從兩個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定，“一方面法律明確防止污染是全社會(huì)共同的責(zé)任，另一方面針對具體污染地塊的責(zé)任，法律也進(jìn)行了明確”。
“原則上是誰污染誰擔(dān)責(zé)，”他說，“土壤污染具有滯后性、累積性的特點(diǎn)，如果發(fā)現(xiàn)污染的時(shí)候可能已經(jīng)找不到責(zé)任人了，即無法認(rèn)定責(zé)任人時(shí)，則由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)�！�
張桂龍解釋說，土地使用權(quán)人作為權(quán)利主體，在享有使用收益處分權(quán)的同時(shí)也負(fù)有相關(guān)的義務(wù)，物權(quán)法也對此進(jìn)行了規(guī)定。此外，作為土地的權(quán)利主體，無論是自己直接使用還是出租出借提供給他人使用，他對地上活動(dòng)是有影響力和支配力的，“比如他允許什么樣的企業(yè)到這里開廠、開什么樣的廠，他是有權(quán)利支配的；此外，他也是有收益的，有收益就有責(zé)任�！�
值得一提的是，這部法律通過后，對我國的房地產(chǎn)開發(fā)也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。
“以后房地產(chǎn)開發(fā)者在接受土地時(shí)，就應(yīng)當(dāng)注意這個(gè)地塊的污染情況，”他說，“房地產(chǎn)開發(fā)者對有污染風(fēng)險(xiǎn)的地塊要開展調(diào)查、評(píng)估等一系列的活動(dòng)。對已經(jīng)列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不能開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地，除非達(dá)到要求移除名錄之后才可以。此外，在土地開發(fā)利用的時(shí)候，也要采取有效措施防止和減少污染�！�
另一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是，法律規(guī)定：“污染土壤造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任�！钡廴经h(huán)境因果關(guān)系證明難是比較普遍的問題。
對此，全國人大常委會(huì)法工委行政法室干部賀佐琪說，土壤污染具有滯后性、累積性等特點(diǎn)，但不能因?yàn)樽C明難就對此置之不理，這件事情事關(guān)公眾健康，事關(guān)人民群眾切身利益，針對破解土壤污染與人身損害因果關(guān)系證明難等問題，有關(guān)方面也在不斷推進(jìn)和探索，取得了一些成果。
“我個(gè)人希望，這一條款在現(xiàn)實(shí)生活中運(yùn)用得少一點(diǎn)。因?yàn)�，如果�?shí)現(xiàn)了防止土壤污染的目標(biāo)，不存在污染的話，就不用適用這個(gè)條款了。土壤污染發(fā)生后，如果能及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，我相信也能避免造成人身損害�！�
南京城管將對垃圾強(qiáng)制分類動(dòng)真格！對于沒有按照要求進(jìn)行垃圾分類的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)組織、公共場所管理單位、公共服務(wù)企業(yè)等四類單位，從今年11月起開展為期一個(gè)月垃圾分類專項(xiàng)執(zhí)法，一直整改不到位的將面臨處罰，最高2000元。
玄武區(qū)玄武門街道作為南京市垃圾分類全覆蓋試點(diǎn)街道，垃圾分類工作取得較大進(jìn)展，轄區(qū)內(nèi)648家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，已有超過九成達(dá)到了分類要求。
怎樣做才算達(dá)標(biāo)？玄武區(qū)城管綜合行政執(zhí)法大隊(duì)提出了六項(xiàng)必查的檢查標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)：第一，有分類投放的收集容器；第二，這些收集容器中必須至少有一個(gè)為有害垃圾收集容器；第三，在收集容器上應(yīng)該貼有分類投放標(biāo)志；第四，在醒目位置要張貼分類投放引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，告訴人們哪兒有分類收集容器；第五，分類投放后，還需要進(jìn)行二次分揀，防止分類不規(guī)范的發(fā)生，必須設(shè)立一個(gè)二次集中投放點(diǎn)；第六，二次分類投放后垃圾被分類收運(yùn)，同時(shí)建立收運(yùn)表等臺(tái)賬。
據(jù)悉，此六項(xiàng)必查標(biāo)準(zhǔn)將在全市范圍內(nèi)推廣。也就是說，只有達(dá)到了以上六項(xiàng)才算達(dá)標(biāo)。
南京市城市管理綜合行政執(zhí)法總隊(duì)垃圾分類執(zhí)法保障指揮部工作人員顏海舟介紹，南京四類單位率先執(zhí)行垃圾分類，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)組織、公共場所管理單位、公共服務(wù)企業(yè)。目前沿街的小餐飲店還不在率先執(zhí)行的范圍內(nèi)。他表示，11月，南京城管行政執(zhí)法總隊(duì)將啟動(dòng)為期一個(gè)月的南京城管垃圾分類專項(xiàng)執(zhí)法，對于始終不整改的單位，將實(shí)施處罰。
按照《南京市生活垃圾分類管理辦法》，單位和個(gè)人不得隨意拋灑、傾倒或者堆放生活垃圾，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分類投放，不分類投放生活垃圾的，由城管部門責(zé)令改正，拒不改正的，處以50元以上200元以下罰款。生活垃圾分類投放責(zé)任人履行建立日常管理制度；在責(zé)任范圍內(nèi)開展相關(guān)知識(shí)宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個(gè)人進(jìn)行生活垃圾分類投放等，違規(guī)的由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以500元以上2000元以下罰款。由此看來，對于歸屬于四類單位的不履行垃圾分類義務(wù)行為，城管部門最高可處罰2000元。
