“預(yù)計2018年冬季氣象條件總體較上年偏差,空氣質(zhì)量有可能出現(xiàn)反彈�！北M管剛剛?cè)肭?有關(guān)今冬大氣形勢的預(yù)警已經(jīng)提前發(fā)布。
由生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、工信部、公安部、財政部、自然資源部、住建部、交通運輸部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家能源局等國務(wù)院12部門以及京津冀晉魯豫等6省(市)人民政府共同制定的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(以下簡稱《攻堅行動方案》),于今天公開發(fā)布。
《攻堅行動方案》要求,鐵腕治污,嚴肅問責(zé)；空氣質(zhì)量要以群眾真實感受作為檢驗標準,確保各項統(tǒng)計考核數(shù)據(jù)真實準確,以實際成效取信于民。
PM2.5平均濃度降3%左右
《攻堅行動方案》對今年的空氣質(zhì)量改善目標予以明確,即2018年10月1日至2019年3月31日,京津冀及周邊地區(qū)細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降3%左右,重度及以上污染天數(shù)同比減少3%左右。
為保證這一目標能夠?qū)崿F(xiàn),《攻堅行動方案》提出一系列具體措施,其中包括嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能；開展新一輪的“散亂污”企業(yè)整治；自10月1日起,嚴格執(zhí)行火電、鋼鐵、石化、化工、有色(不含氧化鋁)、水泥行業(yè)以及工業(yè)鍋爐大氣污染物特別排放限值；各地禁止新增化工園區(qū)；10月底前,“2+26”城市要完成散煤替代362萬戶等。
就如何應(yīng)對冬季多發(fā)的空氣重污染過程,《攻堅行動方案》提出,當預(yù)測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時,生態(tài)環(huán)境部要通報預(yù)警信息,各相關(guān)城市要據(jù)此及時發(fā)布預(yù)警,按相應(yīng)級別啟動應(yīng)急響應(yīng)措施,實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。
《攻堅行動方案》要求,“2+26”城市在黃色、橙色、紅色預(yù)警級別中,二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物減排比例分別不低于全社會排放總量的10%、20%和30%,VOCs減排比例不低于10%、15%和20%。要優(yōu)先對城市建成區(qū)內(nèi)的高污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施,并在廠區(qū)顯著位置公示,接受社會監(jiān)督。
充分運用中央環(huán)保督察
在明確減排措施的同時,《攻堅行動方案》對強化環(huán)境執(zhí)法以及加強問責(zé)均提出了明確要求。其中,12部門以及6省(市)政府要求堅持鐵腕治污,綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為,強化排污者責(zé)任。
《攻堅行動方案》特別提出,將創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式,推進聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法；將煙氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù),嚴肅查處不正常運行自動監(jiān)控設(shè)施及逃避監(jiān)管等違法行為。
12部門以及6省(市)政府提出,在《攻堅行動方案》實施過程中,將充分運用中央環(huán)保督察,將秋冬季大氣污染防治重點任務(wù)落實不力、環(huán)境問題突出,且環(huán)境空氣質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的地區(qū)作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察重點。重點督察地方黨委和政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為,甚至失職失責(zé)等問題；對問題嚴重的地區(qū)視情開展點穴式、機動式專項督察。
AQI持續(xù)爆表約談責(zé)任人
12部門以及6省(市)政府透露,今年冬天對空氣質(zhì)量不達標城市將實施嚴格考核問責(zé),并嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。
“針對大氣污染治理責(zé)任不落實、工作不到位、污染問題突出、空氣質(zhì)量惡化的地區(qū),強化督察問責(zé)�！薄豆孕袆臃桨浮氛f,將制定量化問責(zé)辦法,對重點攻堅任務(wù)完成不到位,或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的,實施量化問責(zé)。
同時,京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各地空氣質(zhì)量改善和重點任務(wù)進展情況進行月調(diào)度、月排名、季考核；每月向空氣質(zhì)量改善幅度達不到時序進度或重點任務(wù)進展緩慢的城市和區(qū)縣下發(fā)預(yù)警通知函。
“對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標任務(wù)或重點任務(wù)進展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)持續(xù)‘爆表’的城市和區(qū)縣,公開約談?wù)饕撠?zé)人；對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)或重點任務(wù)進展緩慢的城市和區(qū)縣,嚴肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人,實行區(qū)域環(huán)評限批。”《攻堅行動方案》指出,發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的,考核結(jié)果直接認定為不合格,并依法依紀追究責(zé)任。
公開空氣質(zhì)量排名情況
對于信息公開,《攻堅行動方案》要求,各地每月召開一次新聞發(fā)布會,通報攻堅行動進展情況。及時回應(yīng)公眾關(guān)心的熱點問題。同時要求各地要積極協(xié)調(diào)地方電視臺在當?shù)匦侣劰?jié)目中設(shè)立“曝光臺”欄目,自11月1日起,每周一至周五報道突出環(huán)境問題及整改情況,播出時長不少于3分鐘。
根據(jù)《攻堅行動方案》,“2+26”城市要建立健全環(huán)保信息強制公開制度。其中要求各省(市)要對區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量進行排名,并向社會公布。重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。
