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土壤污染關乎食品安全、健康安全和環(huán)境安全，但由于其隱蔽性、滯后性和累積性，對其規(guī)制的法律出臺，相對于我國最早的污染防治領域的立法，即1984的《水污染防治法》，整整“晚”了34年。從列入立法規(guī)劃到出臺，歷時5年。近日十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過了《土壤污染防治法》，該法將于2019年1月1日起施行。
中國經(jīng)濟導報記者在采訪中了解到，《土壤污染防治法》既解決了土壤污染無人擔責和污染防治工作無人負責的情況，明確了政府、企業(yè)、公眾土壤污染防治的一般性義務和法定責任，又解決了土壤污染防治工作凌亂無序的問題，根據(jù)土地的類型化特征設置了不同的風險管控和修復制度。同時，還明確了土壤修復的資金來源等問題。 為何會比《水污染防治法》“遲到”34年？ 土壤是食物的培養(yǎng)基，人類一切食物歸根結底來自土壤，土壤重金屬超標、抗生素殘留，最終將通過食物鏈威脅人類健康。浙江大學公共政策研究院客座研究員夏學民在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時表示，土壤污染防治工作和空氣污染、水污染防治一樣重要。那么為什么《土壤污染防治法》比《水污染防治法》“遲到”了30多年？夏學民認為，這完全是因為土壤污染防治的復雜性造成的。 土地有雙重屬性，首先土壤是植物和動物生長的直接溫床，其次土地是動植物和人類生存的空間。由于我國對土地實行用途管制，土地性質區(qū)分為國有土地和農村集體所有土地，按用途區(qū)分為農用地、工業(yè)用地、商業(yè)綜合用地和住宅用地�！耙虼�，對不同性質土地上土壤的污染防治和管控，就變得比較復雜，責任主體、污染物、污染標準、防控與治理污染的手段都較多樣，給這一問題的解決增加了難度。”夏學民表示。 由此看來，與大氣污染、水污染相比，土壤污染防治法似乎更急需出臺。知名經(jīng)濟學者、財經(jīng)評論人郭凡禮在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時表示，目前我國大陸受重金屬污染的耕地面積近2000萬公頃，約占耕地總面積的1/5，土壤污染使全國農業(yè)糧食減產超過1300萬噸，因其他類型的污染所導致的經(jīng)濟損失難以估計。流域性/區(qū)域性土壤污染態(tài)勢凸顯，影響區(qū)域生態(tài)建設和國家環(huán)境外交。 在郭凡禮看來，《土壤污染防治法》填補了我國環(huán)境污染防治法律體系缺失的關鍵部分，將食品安全、公眾健康和環(huán)境安全統(tǒng)籌協(xié)調，大大提升了我國環(huán)境保護立法的水平和層次。 |
