一、《行動計(jì)劃》是我區(qū)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的綱領(lǐng)性文件
黨的十九大提出將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，要求堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會先后強(qiáng)調(diào)，打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要求制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃，確保3年取得更大成效。
自治區(qū)十二次黨代會提出實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，要求緊緊圍繞環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，以污染防治為主攻任務(wù)，深入開展大氣污染防治攻堅(jiān)行動。
按照中央、自治區(qū)決策部署，自治區(qū)政府辦公廳會同環(huán)境保護(hù)廳牽頭開展《行動計(jì)劃》編制工作。2018年初以來，組織有關(guān)部門組織開展專題調(diào)研、分析論證，聽取了有關(guān)專家意見，征求并吸納了相關(guān)部門、各市、縣（區(qū)、市）政府意見，先后十余次修改完善，提出《行動計(jì)劃》的建議稿，分別于8月19日、8月27日經(jīng)自治區(qū)政府常務(wù)會議、黨委常委會議審議通過。
《行動計(jì)劃》總體要求是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，以銀川都市圈區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染防治，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的多贏。
二、強(qiáng)力貫徹“五個(gè)四”總體思路
《行動計(jì)劃》確定了今后三年全區(qū)大氣環(huán)境保護(hù)工作的基本思路和指導(dǎo)思想�？傮w思路是“五個(gè)四”，即突出四個(gè)重點(diǎn)、優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化四項(xiàng)支撐、實(shí)施四大行動、實(shí)現(xiàn)四個(gè)明顯。
突出“四個(gè)重點(diǎn)”，即重點(diǎn)防控污染因子是顆粒物（PM10和PM2.5），重點(diǎn)區(qū)域是銀川都市圈，重點(diǎn)時(shí)段是秋冬季，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域是鋼鐵、火電、建材等行業(yè)以及“散亂污”企業(yè)、散煤、柴油貨車、揚(yáng)塵治理等領(lǐng)域。
優(yōu)化“四大結(jié)構(gòu)”，就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治，深化工業(yè)污染治理，大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，即削減煤炭消費(fèi)比重，深入推進(jìn)清潔取暖，加強(qiáng)散煤煤質(zhì)監(jiān)管力度，開展燃煤電廠專項(xiàng)治理，深入推進(jìn)燃煤鍋爐整治，提高能源利用效率；調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，包括優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快淘汰老舊車，強(qiáng)化移動污染源防治，實(shí)施遙感監(jiān)測及網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，加強(qiáng)油品監(jiān)管，建設(shè)綠色交通體系；優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，即加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，實(shí)施露天礦山綜合整治，加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理和秸稈、氨排放控制。
強(qiáng)化“四項(xiàng)支撐”，就是強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，包括完善大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警，細(xì)化落實(shí)應(yīng)急減排措施等內(nèi)容；強(qiáng)化法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和經(jīng)濟(jì)政策支持；加強(qiáng)基礎(chǔ)能力支撐，即健全空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加速提升科技研發(fā)能力，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法督察；強(qiáng)化各級責(zé)任落實(shí)，即壓實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，壓實(shí)考核評價(jià)責(zé)任，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，壓實(shí)環(huán)境信息公開責(zé)任，壓實(shí)輿論宣傳責(zé)任。
實(shí)施“四大行動”，即開展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣攻堅(jiān)行動，開展柴油貨車污染治理攻堅(jiān)行動，開展工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)行動，開展VOCs專項(xiàng)整治行動。
實(shí)現(xiàn)“四個(gè)明顯”，就是進(jìn)一步明顯降低顆粒物濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。
