《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》將于2019年1月1日起施行。這個(gè)消息牽動(dòng)著湖南省衡東縣村民的心。
早在6年前,駐扎在這里的美倫化工廠因污染嚴(yán)重被叫停關(guān)閉。2014年,媒體曝光該村查出300多名兒童血鉛超標(biāo),這讓衡東縣再次成為輿論焦點(diǎn)。2018年9月,7名飽受血鉛超標(biāo)之痛的孩子通過(guò)法律武器拿到了賠償款(本報(bào)10月8日第七版《為健康索賠:維權(quán)路上有些難》曾作報(bào)道)。
如今,這片曾經(jīng)被嚴(yán)重污染的土地已經(jīng)開始修復(fù)。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕穹从?從今年年初開始,這里一直在施工�？墒�,住在附近的一些村民擔(dān)心再次遭受污染,還是搬離了家鄉(xiāng)。村民們最關(guān)心的就是居住環(huán)境是否安全,誰(shuí)對(duì)這片土地負(fù)責(zé)?土壤污染防治法對(duì)數(shù)年前被污染的土地,還有約束力嗎?帶著這些問(wèn)題,記者近日采訪了全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任張桂龍、全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室干部賀佐琪和全國(guó)人大環(huán)資委法案室副處長(zhǎng)付莎。
如何認(rèn)定被污染土地責(zé)任人?
在土壤污染防治法中,責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題關(guān)系著法律能否有效執(zhí)行。全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任張桂龍接受《檢察日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),針對(duì)責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題,法律不僅明確規(guī)定“防止污染是全社會(huì)共同的責(zé)任”,而且對(duì)具體污染地塊的責(zé)任也規(guī)定得很明確。
“原則上是誰(shuí)污染誰(shuí)擔(dān)責(zé)。”張桂龍說(shuō),土壤污染具有滯后性、累積性的特點(diǎn),如果發(fā)現(xiàn)污染的時(shí)候可能已經(jīng)找不到責(zé)任人了,即無(wú)法認(rèn)定責(zé)任人時(shí),則由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)。土地使用權(quán)人作為權(quán)利主體,在享有使用收益處分權(quán)利的同時(shí)也負(fù)有相關(guān)的義務(wù),物權(quán)法也對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定。作為土地的權(quán)利主體,無(wú)論是自己直接使用還是出租出借給他人使用,都有影響力和支配力,比如允許什么樣的企業(yè)到這里開廠、開什么樣的廠,土地的權(quán)利主體是有權(quán)支配的。
土壤污染防治法規(guī)定:“污染土壤造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任�！钡�,在報(bào)道衡東血鉛兒童維權(quán)案中,記者深深感受到,證明污染環(huán)境與人身健康損害之間的因果關(guān)系,恰恰是健康維權(quán)路徑上最大的阻礙。
對(duì)此,全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室干部賀佐琪回應(yīng)說(shuō),針對(duì)破解土壤污染與人身?yè)p害因果關(guān)系證明難等問(wèn)題,有關(guān)方面正在不斷推進(jìn)和探索
