10170個項目、12.04萬元的總投資、覆蓋達到19個行業(yè)的PPP項目(政府和社會資本合作模式)正成為一項主要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，然而，財政部與發(fā)改委對其管理職責如何劃分，也成為業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。
日前，財政部副部長史耀斌在成都帶隊對四川省PPP工作開展調(diào)研督導期間表示，要進一步明確要求財政部要發(fā)揮好在公共服務領(lǐng)域推進PPP工作的牽頭作用。
隨后，國家發(fā)改委網(wǎng)站也發(fā)布了《七大傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域做好PPP有關(guān)工作》的通知。據(jù)了解，PPP項目，最先由財政部推動，隨后發(fā)改委也加入，可以說，兩部委管理職能均與PPP項目有關(guān)聯(lián)。
似乎是 “九龍治水”在困擾著PPP項目的發(fā)展。在經(jīng)濟學家宋清輝看來，就內(nèi)部職責分工等問題，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)好，有些各自為政的味道。
宋清輝在接受記者采訪時坦言，目前ppp項目存在法律法規(guī)不健全，ppp項目運作模式機制與管理經(jīng)驗相對不足的問題。
這也意味著，雖然PPP項目在發(fā)展中能夠推動結(jié)構(gòu)性改革，但是在實踐中還有一些“瑕疵”，只有政府與企業(yè)建立相互信任的機制，PPP項目才能夠真正發(fā)揮出應有的功效。
“PPP模式最大的特點是邀請社會資本參與進來，尤其是民營企業(yè)的參與，如何保證民營企業(yè)愿意參與進來成為關(guān)鍵所在。”宋清輝認為，關(guān)鍵還是處理好政府和企業(yè)的關(guān)系，推動國家“新36條”的重點工作加以充分落實，讓民營企業(yè)參與過程中的“天花板”真正消失，給予其信心。
值得注意的是，近些年來，我國經(jīng)濟面臨下行壓力，為穩(wěn)增長，國務院也多次表示要突出穩(wěn)增長，并提出要鼓勵民間資本進入電信、能源等領(lǐng)域。在此背景下，被業(yè)內(nèi)稱之為“36條”的規(guī)則也在我國經(jīng)濟放緩的情況下出爐。此后，多個部委也密集出臺了相關(guān)行業(yè)的細則。
可以說，民營經(jīng)濟，不僅是我國改革開放中的重要標志，也是我國市場經(jīng)濟中的主體，擴大民營經(jīng)濟發(fā)展空間，對于穩(wěn)增長有直接的作用。
“必要時采取政府補貼機制，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況調(diào)整投資回報率，形成長期穩(wěn)定的投資回報，這樣才能對社會資本產(chǎn)生吸引力�！彼吻遢x說，作為政府的一方更是應該充分行使好自己的管理職能，對PPP項目的管理過程中存在的法規(guī)制度缺失、政府權(quán)責劃分不清、管理效率不高等問題進行改進，同時，建立相關(guān)的法律制度以保證PPP項目所頒布的政策、規(guī)定，地方政府要保證落實到位，否則，PPP仍將回到以前的老路，即仍在國企和地方政府之間徘徊，或者出現(xiàn)“與民爭利”以及民營企業(yè)是“二等公民”現(xiàn)象。
那么，對于兩部委的職責劃分方面不清晰，是否會對地方PPP項目實際工作造成一定的困擾呢?宋清輝表示，PPP職責分工不明晰、不明確，必然會對地方PPP項目實際工作造成困擾。PPP模式本來就是為了提供高效的公共服務，將PPP模式切割成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務等不同模塊，將會給實際的執(zhí)行者帶來困擾和不良影響。
宋清輝認為，PPP政策亟須統(tǒng)一口徑，應由一個部門集中發(fā)布，否則給市場一種各自為政的錯覺，反過來會影響PPP項目的開展。
針對PPP項目熱潮背后的職責分工問題，似乎迎來了轉(zhuǎn)機。日前，國務院常務會議在聽取了PPP項目模式推廣情況匯報后認為，PPP項目模式方面，存在政策銜接配套不足、社會資本參與度不高等問題。針對這些問題，會上提出為推進PPP模式給出了四大舉措，并對職責分工給予了明確的答案。
在國務院常務會議之后，財政部與發(fā)改委負責人都表示，PPP項目分工一錘定音，今后在推進PPP工作職責分工中會更加明確。
據(jù)了解，發(fā)改委負責傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP項目，公共服務領(lǐng)域PPP項目由財政部牽頭負責。這也意味著，此次會議不僅厘清了相關(guān)部委的職責，隨后也會有針對PPP項目模式的配套政策會逐步出臺。
另據(jù)了解，火熱的PPP項目立法也正在加速。
