節(jié)能減排是我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期優(yōu)先任務(wù)。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《“十三五”節(jié)能減排綜合性工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》)，對(duì)未來五年全國(guó)節(jié)能減排工作做了全面部署和細(xì)致安排�！豆ぷ鞣桨浮访鞔_了“十三五”時(shí)期節(jié)能減排總體目標(biāo)，并分解落實(shí)到各省(自治區(qū)、直轄市)、主要行業(yè)和部門、大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)，是指導(dǎo)新時(shí)期全國(guó)節(jié)能減排工作深入開展的綱領(lǐng)性文件。
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，《工作方案》強(qiáng)調(diào)把節(jié)能減排作為供給側(cè)改革的重要抓手，綜合統(tǒng)籌節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)支撐、工程保障、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策機(jī)制等各項(xiàng)具體任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的約束性目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得切實(shí)成效提供制度保障。
文丨田智宇
國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源效率中心副主任
一、進(jìn)一步突出總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)約束性作用
在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中納入資源環(huán)境約束性目標(biāo)，是“十一五”以來我國(guó)發(fā)展觀的重大創(chuàng)新，具有法律約束力，也體現(xiàn)了政府對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾，必須確保完成。“十三五”規(guī)劃綱要在能源強(qiáng)度控制目標(biāo)基礎(chǔ)上，提出能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，作為生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)硬措施，力爭(zhēng)從源頭上減少污染物排放、倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
《工作方案》綜合考慮我國(guó)各地區(qū)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、資源環(huán)境稟賦等因素，進(jìn)一步將全國(guó)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)分解落實(shí)到各省(自治區(qū)、直轄市)以及工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等主要部門，強(qiáng)調(diào)可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)，確保約束性目標(biāo)的“指揮棒”作用有效發(fā)揮。
二、把結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為新時(shí)期節(jié)能減排關(guān)鍵任務(wù)
結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、管理提升是節(jié)能減排工作的三大抓手�！笆濉睍r(shí)期，隨著我國(guó)主要高耗能行業(yè)進(jìn)入飽和和“去產(chǎn)能”發(fā)展階段，利用技術(shù)改造大幅提高能效的潛力空間不斷減小，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)成為新時(shí)期節(jié)能減排關(guān)鍵任務(wù)。結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)不僅包括三次產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)調(diào)整，更重要的是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)、質(zhì)量改善和附加值提升，這不僅有利于節(jié)能減排工作，也與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革根本要求相一致。
《工作方案》圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化等，提出了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)的具體任務(wù)，這是節(jié)能減排的最大潛力，也蘊(yùn)含著培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的巨大空間。
